新北市政府訴願決定書 案號：1081020186 號
訴願人 羅○鎂
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 108 年 1 月 22 日新
北環稽字第 00-000-010837 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣車號 000-0000 機車（下稱系爭車輛，為訴願人所有）之駕駛人於民國（下同）10
7 年 8 月 13 日 6 時 52 分許，於本市○○區○○○街與廟美街口，未依本市規
定時間及清運地點將垃圾交付清除，隨地棄置垃圾包，原處分機關遂認系爭車輛所有
人（即訴願人）違反廢棄物清理法第 12 條規定，依同法第 50 條第 2 款及新北市
政府環境保護局處理民眾違反廢棄物清理法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2 點附
表規定，以首揭裁處書裁處訴願人新臺幣（下同）3,000 元罰鍰。訴願人不服，提起
本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：告發採證照片之行為人非本人，因在 107 年 7 月底本人在新
店發生嚴重車禍，造成左手腕骨裂，並在新店耕莘醫院開刀手術，所以有三個月
無法騎乘機車，雖然機車為訴願人所有，但受傷期間並非由訴願人騎乘等語。
二、答辯意旨略謂：本處分案係訴願人駕駛車輛（車號：000-0000）於該地隨意棄置
垃圾包，未依本市規定時間及垃圾車停靠收集點將垃圾交付清除致污染環境，此
有本局採證照片 4 幀附卷可稽，本局依法告發處分，洵屬有據。本件訴願為無
理由，請核以駁回等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、
貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中
央主管機關定之（第 1 項）。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一
般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查（第 2 項）。」
。同法第 50 條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處 1,200 元以上 6,000
元以下罰鍰。……二、違反第 12 條之規定。」。一般廢棄物回收清除處理辦法
第 5 條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收
集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」。同辦法第 14 條第
1 項第 4 款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或
辦理：…四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付
執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存
設備內。」。本府 100 年 5 月 20 日北府環衛字第 1000045350 號公告：「
一、本市一般廢棄物……應使用本市專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依本市規定時
間及垃圾車到達停靠收集點後，直接投入垃圾車內，交付清除。二、廢棄物不得
任意棄置於地面……。三、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違
反廢棄物清理法……處罰。」。新北市政府環境保護局處理民眾違反廢棄物清理
法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2 點附表規定（如下表）：
┌──┬────┬────┬──────┬───┬────┬────┐
│項次│違反法條│裁罰法條│違反事實 │違規情│罰鍰上下│裁罰基準│
│ │ │ │ │節 │限（新臺│（新臺幣│
│ │ │ │ │ │幣） │） │
├──┼────┼────┼──────┼───┼────┼────┤
│七 │第 12 條│第 50 條│一般廢棄物未│一年內│3 千- 6 │3 千元 │
│ │ │ │依執行機關公│第一次│千元 │ │
│ │ │ │告之分類、收│ │ │ │
│ │ │ │集、時間、指├───┤ ├────┤
│ │ │ │定地點及清運│一年內│ │4 千 5 │
│ │ │ │方式，交付回│第二次│ │百元 │
│ │ │ │收、清除 ├───┤ ├────┤
│ │ │ │ │一年內│ │6 千元 │
│ │ │ │ │第三次│ │ │
│ │ │ │ │以上 │ │ │
└──┴────┴────┴──────┴───┴────┴────┘
二、次按行政院環境保護署 97 年 9 月 24 日環署廢字第 0970068068 號函：「依
據廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，…其係屬行為罰，處分對象應為實際行
為人，…對於行駛中車輛駕駛人隨意丟棄煙蒂之行為，…於斟酌全部陳述與調查
事實及證據之結果，依論理及經驗法則，倘判斷違規車輛所有人係污染行為人，
則得以車輛所有人為處分對象…」，反之，行政機關依職權調查證據，並研判斷
所有證據之結果，倘不能確實證明車輛所有人係污染行為人時，即不得逕以車輛
所有人為處罰對象。
三、卷查系爭車輛之駕駛人於首揭時間、地點，未依本市規定時間及清運地點將垃圾
交付清除，隨地棄置垃圾包，經原處分機關攝錄影存證，而原處分機關查得該車
輛為訴願人所有，遂推定訴願人為違規行為人，依上開規定逕行告發、處分，雖
非無據；然首揭法律所欲規範並為處罰之對象，係實際污染行為人。經查對卷附
採證照片及訴願人所提供之身分證明文件、正反面全身生活照，其二者間之身影
顯然有異，實際違規行為人是否訴願人，尚有未明，依前揭行政院環境保護署函
釋，原處分機關逕推定該行為人即為訴願人，容有疑問；是原處分機關認定訴願
人有違規事實並予處罰，乃有未洽。爰將原處分撤銷，並由原處分機關查明事證
後，另為適法之處理，以資妥適。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 許宏仁
中華民國 108 年 4 月 25 日
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