新北市政府訴願決定書 案號：1076140913 號
訴願人 林○明
原處分機關 新北市蘆洲區公所
上列訴願人因低收入戶事件，不服原處分機關民國 107 年 4 月 16 日新北蘆社字
第 1072209846 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人向原處分機關申請 107 年度低收入戶補助，案經原處分機關審核，訴願人
全家所得平均每人每月為新臺幣（下同）1 萬 7,949.5 元，超過本市 107 年度低
收入戶最低生活費每人每月 1 萬 4,385 元之審查標準，符合本市 107 年度中低
收入戶最低生活費 1.5 倍每人每月不超過 2 萬 1,577 元之審查標準，原處分機
關爰以首揭號函，核定中低收入戶資格。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機
關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：出嫁女兒不適用社會救助法第 5 條第 3 項第 3 款規定，且
女兒於 106 年 12 月 2 日分娩，符合婦女懷胎 6 個月以上至分娩 2 個月
內致不能工作之規定。另訴願人之配偶因要照顧 6 歲以下孫子致無法工作。又
訴願人長子已於 107 年 2 月 15 日撤銷失蹤人口，依申請補助時原始證件齊
全日為依據至本案結案前仍有效等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人長女為職業保險投保人，非屬有工作能力未就業者，因此
依社會救助法第 5 條之 1 計算工作收入。另訴願人主張長女因懷胎至不能工
作之事實，惟未提供醫師診斷不宜工作證明、離職證明等資料。又訴願人與配偶
、孫子及次子同住，因此訴願人配偶非屬獨自扶養孫子之情形等語。
理 由
一、查系爭原處分機關 107 年 4 月 16 日新北蘆社字第 1072209846 號函所為之
處分，係以平信寄送，因原處分機關未能附具送達證明文件，其訴願期間尚無從
起算，是本件訴願之提起，不生訴願逾期之問題，合先敘明。
二、按社會救助法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：……；在直轄市為直轄市政
府；……」，本府 104 年 7 月 28 日新北府社秘字第 10412699982 號公告
：「本府關於社會救助法及社會救助法施行細則所定主管機關部分權限，劃分予
本府社會局及本市各區公所執行，......自 104 年 7 月 24 日生效。附表：
社會救助法第 4 條第 1 項；本府權限事項：新北市政府低收入戶與中低收入
戶調查及生活扶助核發作業要點第 13 點第 1 項第 3 款所定生活扶助等級之
核定；劃分機關：新北市各區公所。社會救助法第 4 條之 1 第 1 項；本府
權限事項：中低收入戶核定；劃分機關：新北市各區公所。」。
三、次按社會救助法第 4 條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄
市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月
在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者（第 1 項）。……第 1 項所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額
應分別定之（第 4 項）。第 1 項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之
規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之（第 5 項）。」、第 4 條之 1 第
1 項及第 3 項規定：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣
（市）主管機關審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分配全家人口
，每人每月不超過最低生活費 1.5 倍，且不得超過前條第 3 項之所得基準。
二、家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額（第 1 項）
。第 1 項第 2 款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之（第
3 項）。」。
四、復按社會救助法第 5 條第 1 項至第 3 項規定：「第 4 條第 1 項及前條
所稱家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一
親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。四、前 3 款以外
，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人（第 1 項）。前項之申請人，
應由同一戶籍具行為能力之人代表之。但情形特殊，經直轄市、縣（市）主管機
關同意者，不在此限（第 2 項）。第 1 項各款人員有下列情形之一者，不列
入應計算人口範圍：……三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬
……（第 3 項）。」、第 5 條之 1 第 1 項規定：「第 4 條第 1 項及
第 4 條之 1 第 1 項第 1 款所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工
作收入，依下列規定計算：（一）已就業者，依序核算：1.依全家人口當年度實
際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近一年度之財稅資
料所列工作收入核算。2.最近一年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資
證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。3.
未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近
一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（二）有工作能力未就業者，依基
本工資核算。……二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2 款以外非屬
社會救助給付之收入。」、第 5 條之 3 第 1 項規定：「本法所稱有工作能
力，指 16 歲以上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：二、身心障礙致不能工
作。……五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。」。
五、另依內政部 101 年 6 月 11 日台內社字第 1010206542 號函釋略以：「有關
社會救助法第 5 條之 3 第 1 項第 5 款適用疑義案：1.按社會救助法第 5
條之 3 第 1 項第 5 款規定：『本法所稱有工作能力，指 16 歲以上，未滿
65 歲，而無下列情事之一者：……五、獨自扶養 6 歲以下之直系血親卑親屬
致不能工作。』該款立法意旨係兒童 7 歲就學後，扶養者應有時間從事工作；
又兒童及少年福利與權益保障法第 51 條規定：『……對於 6 歲以下兒童或需
要特別看護之兒童及少年，不得使其獨處或由不適當之人代為照顧』，爰規定獨
自扶養 6 歲以下之直系血親卑親屬，致不能工作者為無工作能力。本款所稱『
獨自』，指以『單獨一己之力』而言，倘有其他家屬予以扶養或照顧，自非屬獨
自扶養之情形……。」。
六、又本府 106 年 9 月 29 日新北府社助字第 1061924348 號公告，107 年度新
北市低收入戶與中低收入戶最低生活費、家庭財產一定金額及無扶養能力家庭財
產一定金額如下：「一、低收入戶：（一）最低生活費：每人每月 1 萬 4,385
元。（二）家庭財產之一定金額：1、 動產金額：每人每年不超過 7 萬 5,000
元。2 、不動產金額：每戶不超過 362 萬元。二、中低收入戶：（一）最低生
活費 1.5 倍：每人每月不超過 2 萬 1,577 元。（二）家庭財產之一定金額
：、動產金額：每人每年不超過 11 萬 2,500 元。2 、不動產金額：每戶不超
過 543 萬元。三、社會救助法施行細則第 5 條第 1 項『無扶養能力』之動
產及不動產限額，為不超過上開本市低收入戶家庭財產之一定金額。」。
七、卷查原處分機關審認訴願人家庭應計人口 6 人，包括訴願人本人、訴願人之配
偶、長子（於 107 年 2 月 15 日撤銷失蹤人口）、長女、次子及訴願人之孫
子，案經原處分機關審核其家庭總收入及財產計算略以：「（一）家庭總收入部
分：1.訴願人本人：年 59 歲，領有（二類）感官功能中度等級身心障礙證明，
屬社會救助法規定之無工作能力，平均每月工作收入為 0 元。2.訴願人之配偶
：年 51 歲，有工作能力，平均每月工作收入為 2 萬 2,000 元。3.訴願人之
長女：年 32 歲，有工作能力，平均每月工作收入為 3 萬 2,251 元。4.訴願
人之長子：年 31 歲，有工作能力，平均每月工作收入為 2 萬 6,723 元（因
查無所得，且未能提具現職薪資證明，故以初任人員每月平均經常性薪資 2 萬
6,723 元計算）。5.訴願人之次子：年 28 歲，有工作能力，平均每月工作收入
為 2 萬 6,723 元（因查無所得，且未能提具現職薪資證明，故以初任人員每
月平均經常性薪資 2 萬 6,723 元計算）6.訴願人之孫子：年 5 歲，無工作
能力，平均每月收入為 0 元。（二）動產部分：無。（三）不動產部分：無。
」，此有新北市蘆洲區低收入戶集中低收入戶調查表、訴願人全戶戶籍資料表、
新北市 107 年度總清查資料明細表影本等附卷可稽，依上開資料可知，本案家
庭應計人口 6 人，家庭總收入平均所得每人每月為 1 萬 7,949.5 元（10
萬 7,697 元÷6） ，符合本市 107 年度中低收入戶最低生活費 1.5 倍：每
人每月不超過 2 萬 1,577 元之審查標準，本案原處分機關核定訴願人為中低
收入戶之資格，揆諸前揭條文規定，洵屬有據。
八、至訴願人主張其長女具有社會救助法第 5 條第 3 項第 3 款規定事由，且符
合婦女懷胎 6 個月以上至分娩 2 個月內致不能工作之規定，另訴願人之配偶
因照顧 6 歲以下孫子致無法工作等語。惟查，訴願人之長女雖已出嫁且未共同
生活，但依卷附財稅資料顯示仍有扶養能力，並無社會救助法第 5 條第 3 項
規定所列「不列入應計算人口範圍」之情形，又訴願人雖主張其長女具有懷胎 6
個月以上至分娩 2 個月內致不能工作之情形，惟並未提出醫師診斷不宜工作證
明、離職證明等資料以實其說，爰訴願人之長女仍應列入本案應計算人口範圍。
另依前揭內政部 101 年 6 月 11 日台內社字第 1010206542 號函釋意旨，有
關社會救助法第 5 條之 3 第 1 項第 5 款所稱獨自，指以單獨一己之力而
言，倘有其他家屬予以扶養或照顧，自非屬獨自扶養之情形。依本市 107 年 1
月 18 日關懷訪視表可知，目前訴願人與其配偶、次子及孫子同住，故訴願人之
配偶並非以單獨一己之力獨自扶養 6 歲以下之孫子，自非屬社會救助法第 5
條之 3 第 1 項第 5 款獨自扶養之情形。又訴願人之長子於 106 年 11 月
16 日起在臺北監獄臺北分監執行有期徒刑，至 108 年 2 月 26 日期滿，惟
縱排除訴願人長子為家庭應計人口，訴願人家庭總收入平均所得仍為每人每月 1
萬 6,158.8 元（8 萬 794 元÷5） ，亦超過本市 107 年度低收入戶最低生
活費標準（每人每月 1 萬 4,385 元），而仍符合中低收入戶最低生活費標準
（每人每月不超過 2 萬 1,577 元）。是訴願人之主張，均核無可採。從而原
處分機關核定訴願人具中低收入戶資格，難認有何違法或不當之處，原處分應予
維持。
九、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 107 年 11 月 22 日
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