新北市政府訴願決定書 案號：1076120755 號
訴願人 王○
法定代理人 麥○真
法定代理人 王○恩
原處分機關 新北市政府社會局
上列訴願人因身心障礙者需求評估事件，不服原處分機關民國 107 年 7 月 19 日
新北社障字第 1071382777 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人現年 8 歲，為輕度身心障礙者（亞斯伯格症，領有第 1 類輕度身心障礙
證明），於民國（下同）107 年 3 月 28 日向新北市新店區公所辦理身心障礙證明
申請，案經臺北市立聯合醫院中興醫院鑑定，並由本府衛生局核轉該鑑定報告予原處
分機關後，經原處分機關於 107 年 4 月 26 日進行「新北市 107 年度身心障礙
鑑定與需求評估新制--第一階段專業團隊審查第 31 次會議」之審議，核定訴願人符
合「搭乘大眾運輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪伴者優惠、復康巴士服
務」之需求，但未符合「行動不便」之認定，爰以 107 年 5 月 2 日新北社障字
第 1070822310 號函知新北市新店區公所轉知訴願人需求評估之結果。訴願人對前揭
核定結果有異議，於 107 年 5 月 8 日提出申復，由原處分機關於 107 年 5
月 14 日派員重新進行需求評估，並提具身心障礙者福利與服務需求評估報告，經 1
07 年 5 月 22 日「新北市 107 年度身心障礙鑑定與需求評估新制--第一階段專
業團隊審查第 38 次會議」審議，仍未符合「行動不便」之身心障礙者專用停車位服
務標準，原處分機關爰以 107 年 7 月 19 日新北社障字第 1071382777 號函復訴
願人。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨
於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人長期以來深受情緒障礙、憤怒、焦慮及注意力不足等問題
所困擾。自 3 年前確診以來，訴願人之母辭去工作，頻繁帶著訴願人進行治療
，又因住家附近沒有公車經過，為配合上課時間不得不開車。全家經濟全靠訴願
人父親一份薪水，常常捉襟見肘，感謝市府在過去提供我們身障停車證的福利，
使我們免去停車費之沉重負擔，也才能無後顧之憂地帶訴願人進行治療。雖然訴
願人行動能力正常，但他的情緒問題所帶出的安全問題以及帶給照顧者的壓力不
亞於一般肢體障礙者，期盼市府能重新核准訴願人身障停車位之申請等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人係患有「亞斯伯格症」，領有第 1 類輕度身心障礙證明
，查亞斯伯格症兒童有很多特徵和自閉症兒童雷同，唯一不同的是，亞斯伯格症
兒童並沒有明顯的語言發展遲緩的現象。如果沒有明顯的語言發展遲緩現象，又
符合其他類似自閉症的各種社會互動性或特殊行為模式特徵的，則可歸類為亞斯
伯格症，其主要症狀為缺少同理心、天真、不恰當的行為、單向的反應、欠缺交
友能力、重複、學究式的言詞、與語言能力無關的溝通障礙、對特定事物有強烈
的興趣、感覺統合不協調、行動笨拙、姿勢怪異，上開症狀均與身體能否自由移
動無關。按行動不便之判定，依現行規定仍均以身心障礙者身體功能現況為評估
主體，且依個案之實際情形而為認定，並以「過去 30 天常態生活行走至少 100
公尺」活動能力困難程度為標的。訴願人可自行由校門口步行至教室，接受學校
課程時可坐在位子上，能理解他人話語及回應，可執行吃飯、穿衣服、身體盥洗
及上廁所等動作，顯見其於戶外平坦地面持續行走至少 100 公尺以外指定短距
離目的地能力應無大礙等語。
理 由
一、按身心障礙者權益保障法第 2 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央
為衛生福利部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」。依本
府 104 年 7 月 28 日新北府社秘字第 1041269998 號公告：「本府關於身心
障礙者權益保障法及身心障礙者生活補助費發給辦法所定主管機關權限，劃分予
本府社會局及本市各區公所執行……，均自 104 年 7 月 24 日生效。身心障
礙者權益保障法第 6 、7……條規定之本府權限事項，劃分予本府社會局執行。
」。
二、次按身心障礙者權益保障法第 6 條第 1 項規定：「直轄市、縣（市）主管機
關受理身心障礙者申請鑑定時，應交衛生主管機關指定相關機構或專業人員組成
專業團隊，進行鑑定並完成身心障礙鑑定報告。」、第 7 條規定：「直轄市、
縣（市）主管機關應於取得衛生主管機關所核轉之身心障礙鑑定報告後，籌組專
業團隊進行需求評估（第 1 項）。前項需求評估，應依身心障礙者障礙類別、
程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等因素為之
（第 2 項）。直轄市、縣（市）主管機關對於設籍於轄區內依前項評估合於規
定者，應核發身心障礙證明，據以提供所需之福利及服務（第 3 項）。第 1
項評估作業得併同前條鑑定作業辦理，有關評估作業與鑑定作業併同辦理事宜、
評估專業團隊人員資格條件、評估工具、作業方式及其他應遵行事項之辦法，由
中央主管機關會同中央衛生主管機關定之（第 4 項）。」、第 56 條第 1 項
及第 2 項規定：「公共停車場應保留百分之二停車位，作為行動不便之身心障
礙者專用停車位……非領有專用停車位識別證明者，不得違規占用（第 1 項）
。前項專用停車位識別證明，應依需求評估結果核發（第 2 項）。」、第 106
條第 1 項規定：「中華民國 96 年 6 月 5 日修正之條文全面施行前已領有
身心障礙手冊者，應依直轄市、縣（市）主管機關指定期日及方式，辦理重新鑑
定及需求評估或換發身心障礙證明；屆期未辦理者，直轄市、縣（市）主管機關
得逕予註銷身心障礙手冊。」。
三、復按身心障礙者權益保障法第 7 條第 4 項授權訂定之「身心障礙者福利與服
務需求評估及證明核發辦法」第 2 條第 1 項第 4 款規定：「身心障礙者福
利與服務需求評估及證明核發，其作業方式及流程如下：……4 、直轄市、縣（
市）主管機關應於取得直轄市或縣（市）衛生主管機關核轉之鑑定報告後，進行
本法第 56 條之行動不便、第 58 條與第 59 條之必要陪伴者優惠措施及復康巴
士服務之需求評估。」、第 7 條規定：「直轄市、縣（市）主管機關確認身心
障礙者有本法第 50 條個人照顧服務……需求時，應進行需求評估，並籌組專業
團隊確認評估結果後，以書面通知申請人，並依需求評估結果提供相關服務或進
行轉介（第 1 項）。前項需求評估，除另有規定外，應於需求訪談後依身心障
礙者福利服務標準表為之。身心障礙者需求評估訪談表、身心障礙者福利服務標
準表如附表 1 、2。」，又附表 2「身心障礙者福利與服務評估標準」規定：「
本標準表各法定福利服務項目之評估準則，以受評者過去 30 天，在該服務標準
項目涵蓋範圍之活動及參與所面臨問題（或困難）之時間頻率及強度，其定義如
下：沒有困難：在受評者的日常生活中，問題出現小於百分之 5 的時間，問題
強度為幾乎不干擾個案日常生活。……」、同標準參、其他身心障礙者支持服務
及優惠規定：「法定福利服務項目：行動不便之身心障礙者專用停車位……服務
標準：使用行動不便之身心障礙者專用停車位對象為經評估符合下列條件之一者
：……、2 歲以上之身心障礙者，在沒有人力或導盲犬協助以及不使用個人行動
輔具或矯具義具的情況下，於戶外平坦地面持續行走至少 1 百公尺以外的指定
短距離目的地，活動能力為偶爾、經常或全部有困難。」。
四、卷查訴願人為輕度身心障礙者（亞斯伯格症，領有第 1 類輕度身心障礙證明）
，於 107 年 3 月 28 日向新北市新店區公所辦理身心障礙證明申請，案經臺
北市立聯合醫院中興醫院鑑定，並由本府衛生局核轉該鑑定報告予原處分機關後
，經原處分機關於 107 年 4 月 26 日進行「新北市 107 年度身心障礙鑑定
與需求評估新制--第一階段專業團隊審查第 31 次會議」之審議，核定訴願人符
合「搭乘大眾運輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪伴者優惠、復康巴
士服務」之需求，但未符合「行動不便」之認定，爰以 107 年 5 月 2 日新
北社障字第 1070822310 號函知新北市新店區公所轉知訴願人需求評估之結果。
訴願人對前揭核定結果有異議，於 107 年 5 月 8 日提出申復，由原處分機
關於 107 年 5 月 14 日派員重新進行需求評估，並提具身心障礙者福利與服
務需求評估報告，經 107 年 5 月 22 日「新北市 107 年度身心障礙鑑定與
需求評估新制--第一階段專業團隊審查第 38 次會議」審議，仍未符合「行動不
便」之身心障礙者專用停車位服務標準，此有新北市政府身心障礙福利服務項目
異議申復書及上開會議紀錄等相關資料影本附卷可稽。原處分機關核認訴願人未
符合行動不便之身心障礙者專用停車位之福利服務項目，揆諸前揭規定，洵屬有
據。
五、至訴願人之法定代理人主張訴願人之行動能力雖然正常，但他的情緒問題所帶出
的安全問題以及帶給照顧者的壓力不亞於一般肢體障礙者云云。依據身心障礙者
權益保障法第 56 條之立法精神，身心障礙者專用停車位之設計，係考量行動不
便之身心障礙者外出就醫、洽公及社會參與等，能就近停放之措施，確保其「行
」之權益，故行動不便身心障礙者之評估標準，係以身心障礙者行走至指定短距
離目的地之活動能力為指標。經查原處分機關於 107 年 5 月 14 日指派需求
評估訪員於訴願人家中進行訪視評估，瞭解訴願人雖患有自閉症及過動症狀，領
有第一類輕度身障證明，然訴願人現就讀新店安坑國小二年級，由其母開車載送
上下課，可自行由校門口步行至教室，接受學校課程時可坐在位子上，能理解他
人話語及回應，可執行吃飯、穿衣服、身體盥洗及上廁所等動作，且觀察訴願人
行動無礙，故經評估訴願人行走能力並無困難，顯見其於戶外平坦地面持續行走
至少 1 百公尺以外的指定短距離目的地能力並無大礙，此有新北市政府身心障
礙福利服務項目異議申復處理單在卷可憑。復依身心障礙者福利與服務需求評估
報告所示，訴願人於「4-10 在住家和其他建築物外四處移動」項目之表現值及
能力值為 0，表示無問題，對應常模為在正常範圍，故經評估行走能力無困難，
仍維持原核定結果；又訴願人之法定代理人主張訴願人有情緒障礙，注意力不足
等情事一節，原處分機關已參酌訴願人對於環境及人際關係之適應、情緒管理能
力不佳，核予訴願人「搭乘大眾運輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪
伴者優惠、復康巴士服務」等 3 項需求，而訴願人既不符合上開行動不便認定
標準之規定，自無從核予專用停車位識別證，是訴願人之主張，尚難採憑。從而
，原處分機關以系爭號函核定訴願人仍未符行動不便者資格，並無不合，原處分
應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰（公出）
委員 劉宗德（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 107 年 9 月 28 日
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