新北市政府訴願決定書 案號：1076080011 號
訴願人 鍾○成
原處分機關 新北市政府社會局
上列訴願人因身心障礙者需求評估事件，不服原處分機關民國 106 年 12 月 11 日
新北社障字第 1062443463 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於民國（下同）106 年 9 月 26 日向新北市五股區公所申請辦理身心障礙
證明，經臺北市立聯合醫院松德院區鑑定，原處分機關取得本府衛生局核轉之鑑定報
告後，於 106 年 10 月 26 日進行「新北市 106 年度身心障礙鑑定與需求評估新
制 第 1 階段專業團隊審查第 81 次會議」之審議，核定訴願人符合「搭乘大眾運
輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪伴者優惠、復康巴士服務」之需求，但
未符合「行動不便」之認定，爰以 106 年 10 月 30 日新北府社障字第 106213043
1 號函函知新北市五股區公所轉知訴願人。訴願人對前揭核定結果有異議，於 106
年 11 月 8 日提出申復，由原處分機關於同年 11 月 20 日派員重新進行需求評估
，並提具身心障礙者福利與服務需求評估報告，經 106 年 11 月 28 日「新北市 1
06 年度身心障礙鑑定與需求評估新制 第 1 階段專業團隊審查第 90 次會議」審
議，仍認訴願人未符合行動不便之認定標準，原處分機關爰以 106 年 12 月 11 日
新北社障字第 1062443463 號函復訴願人仍維持原核定。訴願人不服，提起本件訴願
，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人搭大眾交通工具會有恐懼感，就醫不方便，且精神狀況不
穩定，須家人陪同就醫，因此須申請身障停車證，讓訴願人在大型醫院方便停車
、就醫等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關於 106 年 11 月 20 日派員訪視評估，瞭解訴願人
患有思覺失調症，目前認知能力正常，經常感到睡不飽，精神狀況較差，可自行
服藥控制，生活起居可自理，行動無礙。於身心障礙者福利與服務需求評估報告
，題項「4-10 在住家和其他建築物外四處移動」能力值及表現值為 0，意即以
訴願人過去 30 天常態生活為一般基準，針對此訪談項目之能力與表現困難程度
分級，在此題項涵蓋範圍之活動及參與所面臨困難之時間與強度等，表示無問題
，對應常模為在正常範圍。查行動不便之判定，依現行規定仍均以身心障礙者身
體功能現況為評估主體，且依個案之實際情形而為認定，訴願人可自行騎車或搭
公車至蘆洲捷運站轉乘捷運至醫院回診，且左腳膝蓋輕微擦傷部分現已復原，顯
見其於戶外平坦地面持續行走至少 100 公尺以外的指定短距離目的地能力應無
大礙。本案係依需求評估訪員之評估結果及依身心障礙者福利服務標準表所定服
務標準審認所為之處分，並無違法或不當等語。
理 由
一、按身心障礙者權益保障法第 2 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央
為衛生福利部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」。依本
府 104 年 7 月 28 日新北府社秘字第 1041269998 號公告：「本府關於身心
障礙者權益保障法及身心障礙者生活補助費發給辦法所定主管機關權限，劃分予
本府社會局及本市各區公所執行……，均自 104 年 7 月 24 日生效。身心障
礙者權益保障法第 6 、7……條規定之本府權限事項，劃分予本府社會局執行。
」。
二、次按身心障礙者權益保障法第 6 條第 1 項規定：「直轄市、縣（市）主管機
關受理身心障礙者申請鑑定時，應交衛生主管機關指定相關機構或專業人員組成
專業團隊，進行鑑定並完成身心障礙鑑定報告。」、第 7 條規定：「直轄市、
縣（市）主管機關應於取得衛生主管機關所核轉之身心障礙鑑定報告後，籌組專
業團隊進行需求評估（第 1 項）。前項需求評估，應依身心障礙者障礙類別、
程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等因素為之
（第 2 項）。直轄市、縣（市）主管機關對於設籍於轄區內依前項評估合於規
定者，應核發身心障礙證明，據以提供所需之福利及服務（第 3 項）。第 1
項評估作業得併同前條鑑定作業辦理，有關評估作業與鑑定作業併同辦理事宜、
評估專業團隊人員資格條件、評估工具、作業方式及其他應遵行事項之辦法，由
中央主管機關會同中央衛生主管機關定之（第 4 項）。」、第 56 條第 1 項
及第 2 項規定：「公共停車場應保留百分之二停車位，作為行動不便之身心障
礙者專用停車位……非領有專用停車位識別證明者，不得違規占用（第 1 項）
。前項專用停車位識別證明，應依需求評估結果核發（第 2 項）。」。
三、復按身心障礙者權益保障法第 7 條第 4 項授權訂定之「身心障礙者福利與服
務需求評估及證明核發辦法」第 2 條第 1 項第 4 款規定：「身心障礙者福
利與服務需求評估及證明核發，其作業方式及流程如下：……4 、直轄市、縣（
市）主管機關應於取得直轄市或縣（市）衛生主管機關核轉之鑑定報告後，進行
本法第 56 條之行動不便、第 58 條與第 59 條之必要陪伴者優惠措施及復康巴
士服務之需求評估。」、第 7 條規定：「直轄市、縣（市）主管機關確認身心
障礙者有本法第 50 條個人照顧服務……需求時，應進行需求評估，並籌組專業
團隊確認評估結果後，以書面通知申請人，並依需求評估結果提供相關服務或進
行轉介（第 1 項）。前項需求評估，除另有規定外，應於需求訪談後依身心障
礙者福利服務標準表為之。身心障礙者需求評估訪談表、身心障礙者福利服務標
準表如附表 1 、2。」，又附表 2「身心障礙者福利與服務評估標準」規定：「
本標準表各法定福利服務項目之評估準則，以受評者過去 30 天，在該服務標準
項目涵蓋範圍之活動及參與所面臨問題（或困難）之時間頻率及強度，其定義如
下：沒有困難：在受評者的日常生活中，問題出現小於百分之五的時間，問題強
度為幾乎不干擾個案日常生活。……」、同標準參、其他身心障礙者支持服務及
優惠規定：「法定福利服務項目：行動不便之身心障礙者專用停車位……服務標
準：使用行動不便之身心障礙者專用停車位對象為經評估符合下列條件之一者：
……2、2 歲以上之身心障礙者，在沒有人力或導盲犬協助以及不使用個人行動
輔具或矯具義具的情況下，於戶外平坦地面持續行走至少 1 百公尺以外的指定
短距離目的地，活動能力為偶爾、經常或全部有困難。」。
四、卷查本件訴願人於 106 年 9 月 26 日向新北市五股區公所申請辦理身心障礙
證明，經臺北市立聯合醫院松德院區鑑定，原處分機關取得本府衛生局核轉之鑑
定報告後，於 106 年 10 月 26 日進行「新北市 106 年度身心障礙鑑定與需
求評估新制 第 1 階段專業團隊審查第 81 次會議」之審議，核定訴願人符合
「搭乘大眾運輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪伴者優惠、復康巴士
服務」之需求，但未符合「行動不便」之認定，並以 106 年 10 月 30 日新北
府社障字第 1062130431 號函函知新北市五股區公所轉知訴願人。訴願人對前揭
核定結果有異議，於 106 年 11 月 8 日提出申復，由原處分機關於同年 11
月 20 日派員重新進行需求評估，並提具身心障礙者福利與服務需求評估報告，
經 106 年 11 月 28 日「新北市 106 年度身心障礙鑑定與需求評估新制 第
1 階段專業團隊審查第 90 次會議」審議，仍認訴願人未符合行動不便之認定標
準，此有身心障礙證明申請表、新北市政府身心障礙福利服務項目異議申復書及
上開會議紀錄等相關資料影本附卷可稽。原處分機關核認訴願人未符合行動不便
之身心障礙者專用停車位之福利服務項目，揆諸前揭規定，洵屬有據。
五、至訴願人主張，其搭大眾交通工具會有恐懼感，且精神狀況不穩定，須家人陪同
就醫，因此須申請身障停車證，讓訴願人在大型醫院方便停車、就醫云云。經查
，原處分機關於 106 年 11 月 20 日派員訪視，瞭解訴願人現年 43 歲，罹患
思覺失調症，目前認知能力正常，有病識感，期望能多社會參與，避免退化，生
活起居可自理，行動無礙，顯見其於戶外平坦地面持續行走至少 1 百公尺以外
的指定短距離目的地能力應無大礙，此有新北市政府身心障礙福利服務項目異議
申復處理單在卷可憑。復依身心障礙者福利與服務需求評估報告所示，訴願人於
「4-14 在住家和其他建築物外四處移動」項目之表現值及能力值為 0（表示無
問題，對應常模為在正常範圍），其行動能力無礙，不符合上開使用身心障礙者
專用停車位之條件（活動能力須為偶爾、經常或全部有困難）。又訴願人雖患有
思覺失調症，致精神狀況不穩定，惟查思覺失調症為精神疾病之一種、其症狀依
臨床分類計有正性症狀、負性症狀、情感症狀及認知功能障礙等 4 類，上開症
狀與身體能否行走並無必然關聯，此有台灣精神醫學會網頁 思覺失調症衛教影
片原因篇影本附卷為憑，是訴願人之主張，尚難採據。從而，原處分機關以系爭
號函核定訴願人仍未符行動不便者資格，於法尚無違誤，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 107 年 3 月 29 日
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