新北市政府訴願決定書 案號：1076070293 號
訴願人 王○德
原處分機關 新北市政府社會局
上列訴願人因身心障礙者生活補助事件，不服原處分機關民國 107 年 2 月 27 日
新北社障字第 1070257650 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人向原處分機關申請 107 年度身心障礙者生活補助，案經原處分機關審查，
其全家不動產達新臺幣（下同）1,770 萬 6,342 元，超過全家不動產（650 萬元）
之審查標準，不符請領身心障礙者生活補助費之資格，以首揭號函通知訴願人，否准
其申請。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意
旨於次：
一、訴願意旨略謂：本案經原處分機關審查後，因併計母親（不同戶籍），全家不動
產超過標準，認為訴願人不符合身心障礙者生活補助之規定。惟本人洗腎每週 3
次，醫生建議需購買鮭魚、牛肉及蔬果補充營養、且日常生活中也需要生活吃飯
、房租開銷等生活雜支、亦需助聽器、老花眼鏡以及看病之醫藥費等，而社會局
訪視人員於 107 年 1 月 19 日（註：應為 107 年 1 月 18 日）到府訪視
，惟訪視人員以自己主觀意見認為訴願人生活開支，未符合規定，訪視不確實等
語。
二、答辯意旨略謂：本案訴願人家庭應計人口 2 人，依身心障礙者生活補助費發給
辦法相關規定，訴願人全家不動產已超過身心障礙者生活補助之審核標準，且原
處分機關亦於 107 年 1 月 18 日指派社工員訪視，確實關切訴願人各項生活
開支及經濟收入，經評估訴願人生活狀況，不因未獲得去年（106 年）身心障礙
者生活補助而有明顯差異，仍具有生活自理之能力，故原處分機關考量訴願人生
活所需之必要性，依法核定訴願人不符合身心障礙者之生活補助資格，並無違誤
等語。
理 由
一、按訴願法第 13 條規定：「原行政處分機關之認定，以實施行政處分時之名義為
準。但上級機關本於法定職權所為之行政處分，交由下級機關執行者，以該上級
機關為原行政處分機關。」本件訴願人雖係不服土城區公所 107 年 3 月 1
日新北土社字第 1072156752 號函而提起訴願，惟查 107 年 3 月 1 日新北
土社字第 1072156752 號函係土城區公所函轉本府社會局 107 年 2 月 27 日
新北社障字第 1070257650 號函所為之行政處分，且依本府 104 年 7 月 28
日新北府社秘字第 1041269998 號公告，關於社會救助法第 5 條第 3 項第 9
款之本府權限事項，係劃分予本府社會局，並以該局名義執行之。職是，依上揭
訴願法第 13 條但書規定，本案應認本府社會局為原處分機關，本府社會局 107
年 2 月 27 日新北社障字第 1070257650 號函為原處分，合先敘明。
二、按身心障礙者權益保障法第 2 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央
為衛生福利部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、第 7
1 條第 1 項及第 2 項規定：「直轄市、縣（市）主管機關對轄區內之身心障
礙者，應依需求評估結果，提供下列經費補助，並不得有設籍時間之限制：一、
生活補助費。……（第 1 項）。前項經費申請資格、條件、程序、補助金額及
其他相關事項之辦法，除本法及其他法規另有規定外，由中央主管機關及中央目
的事業主管機關分別定之（第 2 項）。」，身心障礙者生活補助費發給辦法第
1 條規定：「本辦法依身心障礙者權益保障法第 71 條第 2 項規定訂定之。」
、第 8 條規定：「生活補助費申請之受理、審核及費用撥付，得委由鄉（鎮、
市、區）公所辦理。」，又依本府 104 年 7 月 28 日新北府社秘字第 10412
69998 號公告：「本府有關身心障礙者權益保障法及身心障礙者生活補助費發給
辦法所定主管機關權限，劃分予本府社會局及本市各區公所執行……，均自 104
年 7 月 24 日生效。身心障礙者生活補助費發給辦法第 4、5、6、9、10 條規
定之本府權限事項，劃分予本市各區公所執行。」及本府 104 年 7 月 28 日
新北府社秘字第 10412699982 號公告：「本府關於社會救助法及社會救助法施
行細則所定主管機關部分權限，劃分予本府社會局及本市各區公所執行，......
自 104 年 7 月 24 日生效。附表：社會救助法第 5 條第 3 項第 9 款；
本府權限事項：低收入戶及中低收入戶之家庭應計算人口未履行扶養義務，經訪
視評估不列入應計算人口相關事項；劃分機關：新北市政府社會局。」。
三、次按身心障礙者生活補助費發給辦法第 2 條第 1 項第 4 款第 3 目及第 2
項規定：「依法領有身心障礙手冊或身心障礙證明，並具下列資格者，得請領身
心障礙者生活補助費：……四、符合下列規定之一：……（三）家庭總收入及財
產符合下列標準：1.家庭總收入平均分配全家人口之金額，未達當年度每人每月
最低生活費 2.5 倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出 1.5 倍。2.家
庭總收入應計算人口之所有存款本金及有價證券價值合計未超過 1 人時為 200
萬元，每增加 1 人，增加 25 萬元。3.家庭總收入應計算人口之所有土地及房
屋價值合計未超過 650 萬元（第 1 項）。前項第 4 款第 3 目之 3 土地
之價值，以公告土地現值計算；房屋之價值，以評定標準價格計算。前項第 4
款第 3 目之 3 土地之價值，以公告土地現值計算；房屋之價值，以評定標準
價格計算。但 101 年起，已領取前項生活補助費，其家庭應計算人口所有土地
及房屋未增加，且每戶不動產價值增加幅度未超過當地區土地公告現值調增幅度
者，不受前項第 4 款第 3 目之 3 限制。（第 2 項）」及第 14 條本文規
定：「本辦法所定家庭總收入之應計算人口範圍及計算方式，依社會救助法相關
規定辦理。」。
四、又按社會救助法第 5 條第 1 項規定：「……家庭，其應計算人口範圍，除申
請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共
同生活之其他直系血親。四、前 3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之
納稅義務人。前項之申請人，應由同一戶籍具行為能力之人代表之。但情形特殊
，經直轄市、縣（市）主管機關同意者，不在此限（第 2 項）。第 1 項各款
人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：……九、因其他情形特殊，未
履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估
以申請人最佳利益考量，認定以不列入應計算人口為宜（第 3 項）。前項第 9
款直轄市、縣（市）主管機關應訂定處理原則，並報中央主管機關備查（第 4
項）。」及第 14 條規定：「直轄市及縣（市）主管機關應經常派員訪視、關懷
受生活扶助者之生活情形，並提供必要之協助及輔導；其收入或資產增減者，應
調整其扶助等級或停止扶助；其生活寬裕與低收入戶、中低收入戶顯不相當者，
或扶養義務人已能履行扶養義務者，亦同」。
五、卷查訴願人家庭應計人口有訴願人本人及訴願人之母計 2 人，案經原處分機關
審核其家庭不動產計訴願人之母有房屋及土地等計 6 筆，總計 1,770 萬 6,3
42 元，超過身心障礙者生活補助之全家不動產（650 萬元）之審查標準，此有
調查表、新北市 107 年度「社會福利津貼總清查戶謄資料」及總清查資料明細
表影本等附卷可稽。從而原處分機關以訴願人不符請領身心障礙者生活補助費之
資格，否准其申請，揆諸首揭條文規定，洵屬有據。
六、至訴願人訴稱洗腎每週 3 次，需購買鮭魚、牛肉及蔬果補充營養、日常生活中
也生活雜支及醫藥費之支出，且社會局派員訪視，訪視不確實云云，查原處分機
關於 107 年 1 月 18 日指派社工員訪視評估，訴願人現年 60 歲，雖未與母
親共同生活，惟每月領有榮民院外就養金 1 萬 4,000 多元，並有新北市政府
城鄉發展局發給房租補助金每月 4,000 元，平日亦會撿拾回收物變賣，或偶爾
從事工地清潔工作等不定期打零工，足見訴願人仍具有生活自理之能力，是原處
分機關審認訴願人基本生活所需可滿足，尚無未予核列身心障礙者生活補助費即
不能維持基本生活之情事，此有新北市政府社會局社會救助特殊個案訪視評估表
及本府社會局 107 年 4 月 2 日新北社障字第 1070542871 號函檢送之訴願
答辯書在卷可稽。
七、考查社會救助目的係國家基於財政的運用及有限資源分配，對人民的生存照顧，
原則上處於補充地位，俾符社會救助制度之補充性原則，從而原處分機關依社會
救助法第 14 條規定，經派員實地訪視後，從社會資源之有效利用及公平正義為
綜合權衡後，行政裁量作出福利分配，評估訴願人每月領榮民院外就養金 1 萬
4,000 多元、房租補助金每月 4,000 元，平日亦會撿拾回收物變賣，或偶爾從
事工地清潔工作等不定期打零工，故經確實關切訴願人各項生活開支及經濟收入
情形，尚無未予核列身心障礙者生活補助費即不能維持基本生活之情事，核認訴
願人不符合身心障礙者生活補助費發給辦法之請領資格，否准其申請，原處分難
認有何違法或不當之處，至訴願人所陳，於法無據，尚難採憑，原處分應予以維
持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 107 年 5 月 23 日
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