新北市政府訴願決定書 案號：1076070212 號
訴願人 林○芸
代理人 林○俠
原處分機關 新北市政府社會局
上列訴願人因身心障礙者需求評估事件，不服原處分機關民國 107 年 1 月 30 日
新北社障字第 1070204966 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人為重度身心障礙者（第 10 類，染色體異常轉換），原領有永久效期身心障
礙手冊，經原處分機關於民國（下同）106 年 9 月 14 日進行「新北市 106 年度
永久效期身心障礙手冊換證作業第 1 階段專業團隊審查第 9 次會議」之審議，核
定訴願人符合「搭乘大眾運輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪伴者優惠、
復康巴士服務」之需求，但未符合「行動不便」之認定，爰以電子投遞方式通知訴願
人於指定期日內辦理身心障礙手冊換發事宜。嗣訴願人於 106 年 10 月 25 日辦理
換發身心障礙證明申請，經新北市泰山區公所製發身心障礙證明並通知訴願人前揭福
利服務核定結果。訴願人對前揭核定結果有異議，於 106 年 11 月 13 日提出申復
，由原處分機關於 107 年 1 月 18 日派員重新進行需求評估，並提具身心障礙者
福利與服務需求評估報告，經 107 年 1 月 25 日「新北市 107 年度身心障礙鑑
定與需求評估新制 第 1 階段專業團隊審查第 8 次會議」審議，仍未符合「行動
不便」之身心障礙者專用停車位服務標準，原處分機關爰以 107 年 1 月 30 日新
北社障字第 1070204966 號函復訴願人。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機
關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人前因公所通知依指定日期換發永久效期之身心障礙證明時
，未就相關福利服務項目可能的改變加以說明，亦未告知訴願人如何配合進行評
估始能符合行動不便之標準；且原處分機關派員實地訪談時，於是日亦未依據「
身心障礙者福利與服務需求評估訪談表」各項目的能力與表現進行資料蒐集，顯
見其評估有欠周全等語。
二、答辯意旨略謂：本件原處分機關於 107 年 1 月 18 日指派需求評估訪員至訴
願人父親工作地點進行訪視評估，瞭解訴願人領有重度身心障礙者證明（染色體
異常，唐氏症），影響智力、心臟、聽力等功能，對於學習、認知理解能力有限
，生活自理部分較難獨立完成，故家人聘有看護予以照顧；且觀察訴願人行走無
需使用輔具，可獨自於住家或訴願人父親工作地點（唐氏症基金會）室內行走，
故經評估訴願人行走尚可獨立，行走能力尚無困難。是本件依需求評估結果及依
身心障礙者福利服務標準表所定之審核標準，審認訴願人不符合「行動不便」之
認定，其處分並無違法或不當等語。
理 由
一、按身心障礙者權益保障法第 2 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央
為衛生福利部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」。依本
府 104 年 7 月 28 日新北府社秘字第 1041269998 號公告：「本府關於身心
障礙者權益保障法及身心障礙者生活補助費發給辦法所定主管機關權限，劃分予
本府社會局及本市各區公所執行……，均自 104 年 7 月 24 日生效。身心障
礙者權益保障法第 6、7…… 條規定之本府權限事項，劃分予本府社會局執行。
」。
二、次按身心障礙者權益保障法第 6 條第 1 項規定：「直轄市、縣（市）主管機
關受理身心障礙者申請鑑定時，應交衛生主管機關指定相關機構或專業人員組成
專業團隊，進行鑑定並完成身心障礙鑑定報告。」、第 7 條規定：「直轄市、
縣（市）主管機關應於取得衛生主管機關所核轉之身心障礙鑑定報告後，籌組專
業團隊進行需求評估（第 1 項）。前項需求評估，應依身心障礙者障礙類別、
程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等因素為之
（第 2 項）。直轄市、縣（市）主管機關對於設籍於轄區內依前項評估合於規
定者，應核發身心障礙證明，據以提供所需之福利及服務（第 3 項）。第 1
項評估作業得併同前條鑑定作業辦理，有關評估作業與鑑定作業併同辦理事宜、
評估專業團隊人員資格條件、評估工具、作業方式及其他應遵行事項之辦法，由
中央主管機關會同中央衛生主管機關定之（第 4 項）。」、第 56 條第 1 項
及第 2 項規定：「公共停車場應保留百分之二停車位，作為行動不便之身心障
礙者專用停車位……非領有專用停車位識別證明者，不得違規占用（第 1 項）
。前項專用停車位識別證明，應依需求評估結果核發（第 2 項）。」、第 106
條第 1 項規定：「中華民國 96 年 6 月 5 日修正之條文全面施行前已領有
身心障礙手冊者，應依直轄市、縣（市）主管機關指定期日及方式，辦理重新鑑
定及需求評估或換發身心障礙證明；屆期未辦理者，直轄市、縣（市）主管機關
得逕予註銷身心障礙手冊。」。
三、復按身心障礙者權益保障法第 7 條第 4 項授權訂定之「身心障礙者福利與服
務需求評估及證明核發辦法」第 2 條第 1 項第 4 款規定：「身心障礙者福
利與服務需求評估及證明核發，其作業方式及流程如下：……4 、直轄市、縣（
市）主管機關應於取得直轄市或縣（市）衛生主管機關核轉之鑑定報告後，進行
本法第 56 條之行動不便、第 58 條與第 59 條之必要陪伴者優惠措施及復康巴
士服務之需求評估。」、第 7 條規定：「直轄市、縣（市）主管機關確認身心
障礙者有本法第 50 條個人照顧服務……需求時，應進行需求評估，並籌組專業
團隊確認評估結果後，以書面通知申請人，並依需求評估結果提供相關服務或進
行轉介（第 1 項）。前項需求評估，除另有規定外，應於需求訪談後依身心障
礙者福利服務標準表為之。身心障礙者需求評估訪談表、身心障礙者福利服務標
準表如附表 1 、2。」，又附表 2「身心障礙者福利與服務評估標準」規定：「
本標準表各法定福利服務項目之評估準則，以受評者過去 30 天，在該服務標準
項目涵蓋範圍之活動及參與所面臨問題（或困難）之時間頻率及強度，其定義如
下：.. 很少困難：在受評者的日常生活中，問題出現小於百分之 25 的時間，
問題強度為很少干擾個案日常生活且個案能忍受的情形。……」、同標準參、其
他身心障礙者支持服務及優惠規定：「法定福利服務項目：行動不便之身心障礙
者專用停車位……服務標準：使用行動不便之身心障礙者專用停車位對象為經評
估符合下列條件之一者：……2、2 歲以上之身心障礙者，在沒有人力或導盲犬
協助以及不使用個人行動輔具或矯具義具的情況下，於戶外平坦地面持續行走至
少 1 百公尺以外的指定短距離目的地，活動能力為偶爾、經常或全部有困難。
」。
四、卷查訴願人為重度身心障礙者（第 10 類，染色體異常轉換），原領有永久效期
身心障礙手冊，經原處分機關於 106 年 9 月 14 日進行「新北市 106 年度
永久效期身心障礙手冊換證作業第 1 階段專業團隊審查第 9 次會議」之審議
，核定訴願人符合「搭乘大眾運輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪伴
者優惠、復康巴士服務」之需求，但未符合「行動不便」之認定，爰以電子投遞
方式通知訴願人於指定期日內辦理身心障礙手冊換發事宜。嗣訴願人於 106 年
10 月 25 日辦理換發身心障礙證明申請，經新北市泰山區公所製發身心障礙證
明並通知訴願人前揭福利服務核定結果。訴願人對前揭核定結果有異議，於 106
年 11 月 13 日提出申復，由原處分機關於 107 年 1 月 18 日派員重新進行
需求評估，並提具身心障礙者福利與服務需求評估報告，經 107 年 1 月 25
日「新北市 107 年度身心障礙鑑定與需求評估新制 第 1 階段專業團隊審查
第 8 次會議」審議，仍未符合「行動不便」之身心障礙者專用停車位服務標準
，此有新北市政府身心障礙福利服務項目異議申復書及上開會議紀錄等相關資料
影本附卷可稽。原處分機關核認訴願人未符合行動不便之身心障礙者專用停車位
之福利服務項目，揆諸前揭規定，洵屬有據。
五、至訴願人主張原處分機關未就相關福利服務項目改變加以說明，亦未告知訴願人
如何配合進行評估始能符合行動不便之標準；且派員實地訪談時，亦未依據「身
心障礙者福利與服務需求評估訪談表」各項目的能力與表現進行資料蒐集，評估
有欠周全云云。經查，原處分機關於 107 年 1 月 18 日指派需求評估訪員與
訴願人、訴願人父親及其社工進行訪視評估，瞭解訴願人領有重度身心障礙者證
明（第 10 類，染色體異常，唐氏症），影響其智力、心臟、聽力等功能，對於
學習、認知理解能力亦有限；又觀察訴願人為扁平足，並因患有唐氏症導致肌肉
低張力，行走步態雖靠左右搖晃肩膀、臀部前進、走路易踮腳尖，然仍可於未使
用輔具或他人攙扶下，在訴願人父親工作地點（唐氏症基金會）室內來回獨自行
走、獨立完成，而無發生跌倒之情事（唐氏症患者，係染色體異常，具有特殊外
表特徵，常見醫療問題主要影響患者認知、生活自理與社交能力，與行動能力較
無關聯），故經原處分機關評估訴願人行走尚可獨立，行走能力尚無困難，顯見
其於戶外平坦地面持續行走至少 1 百公尺以外的指定短距離目的地能力並無大
礙，此有新北市政府身心障礙福利服務項目異議申復處理單及新北市政府社會局
107 年 3 月 30 日新北社障字第 10584514 號函檢送補充答辯書在卷可憑。復
依身心障礙者福利與服務需求評估報告所示，訴願人於「4-10 在住家和其他建
築物外四處移動」項目之表現值及能力值為 1，表示在受評者的日常生活中，問
題出現小於百分之二十五的時間，問題強度為很少干擾個案日常生活且個案能忍
受的情形，故仍維持原核定結果之處分；另訴願人雖因染色體異常影響智力、聽
力及心臟等功能，日常生活自理部分需從旁協助一節，原處分機關已參酌訴願人
因染色體異常之身心障礙者因素導致其對外在環境之認知、生活自理需人協助部
分，已核予訴願人「搭乘大眾運輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪伴
者優惠、復康巴士服務」之 3 項需求，而訴願人既不符合上開行動不便認定標
準之規定，自無從核予專用停車位識別證，是訴願人之主張，尚難採憑。從而，
原處分機關以系爭號函核定訴願人仍未符行動不便者資格，並無不合，原處分應
予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 107 年 5 月 23 日
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