新北市政府訴願決定書 案號：1073100754 號
訴願人 陳○琳
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反公寓大廈管理條例事件，不服原處分機關民國 107 年 7 月 27
日新北工寓字第 1071435549 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本
府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事實
緣訴願人為本市○○區○○路 227 號 6 樓建築物（下稱系爭建築物）之區分所有
權人，為皇○與帝○公寓大廈（下稱系爭社區）之住戶，訴願人於系爭建築物外牆面
設置鐵窗及雨篷（下稱系爭構造物），經系爭社區管理委員會（下稱系爭管委會）以
民國（下同）106 年 12 月 5 日賢字（106） 第 015 號及 106 年 12 月 20 日
賢字（106） 第 018 號函，請訴願人分別於 3 日及 5 日內自行拆除並恢復共用
帷幕牆原狀。前開期限屆至後，訴願人仍未自行拆除，系爭管委會分別以 106 年 1
2 月 26 日賢字（106） 第 020 號、107 年 6 月 19 日皇（賢）字第 10710007
號、107 年 7 月 23 日皇（賢）10710009 號函報請原處分機關核處。原處分機關
勘查後，發現系爭建築物外牆面設置系爭構造物，認定訴願人違反系爭社區住戶規約
（下稱系爭規約）第 30 條及公寓大廈管理條例第 8 條第 1 項規定，爰依同條例
第 49 條第 1 項第 2 款規定，以 107 年 7 月 27 日新北工寓字第 107143554
9 號函併附同文號處分書，裁處訴願人新臺幣（下同）4 萬元罰鍰，並限期於 107
年 8 月 30 日前改善。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府
。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人於 106 年 12 月 5 日系爭規約第 30 條修訂前設置系
爭構造物，並未違反公寓大廈管理條例第 8 條第 1 項之規定。依新北市政府
102 年 12 月 311 日北府工施字第 1023351862 號函，系爭建築物陽台處之女
兒牆上方於執照核准時並未設置外牆，又依原處分機關 107 年 4 月 2 日新
北工使字第 1070582793 號函，系爭社區兩側立面為陽台，故圖面上未有玻璃帷
幕之設置，是訴願人何來破壞共用帷幕牆面？另冷氣機設備依原處分機關 107
年 7 月 10 日新北工寓字第 1071263415 號函，經承辦人詳查知悉無違規。系
爭社區 227 號及 229 號多數住戶均設置鐵窗、雨遮、冷氣主機鐵架突出系爭
建築物表面，系爭規約第 30 條修訂前系爭管委會或全體住戶均默示意思表示承
認此為常態等語。
二、答辯意旨略謂：經查系爭規約條文不論修正前後皆明文規定鐵窗「不得突出建築
物表面」。是以，系爭管委會認為訴願人於系爭建築物外牆面設置冷氣主機鐵架
，該鐵鋁架之構造物突出建築物表面經系爭管委會制止後仍不從，報請原處分機
關處理，原處分機關遂限訴願人於 107 年 7 月 10 日前改善或陳述意見，訴
願人逾上開期限未拆除，經原處分機關於 107 年 7 月 26 日現場勘查屬實，
業已違反公寓大廈管理條例第 8 條第 l 項，爰依同法第 49 條第 l 項第 2
款之規定系爭號函檢附同文號處分書裁處訴願人 4 萬元罰鍰，並限於 107 年
8 月 30 日前改善，核屬有據。而其他違規者，與其違反規約係屬二事，也不影
響其違規事實之認定，其不能主張違法性有平等原則之適用。綜上，原處分機關
就本案之行政程序，認訴願人違規事實明確，並無從以此解免其違規之責，原處
分機關據以裁處，並無不當，本案應請駁回訴願人之訴為妥等語。
理 由
一、按公寓大廈管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 104 年 7 月
23 日新北府工寓字第 1041320591 號公告：「主旨：本府關於公寓大廈管理條
例所定主管機關權限，劃分予本府工務局執行，並廢止本府 100 年 2 月 23
日北府工使字第 1000127444 號關於權限劃分之公告，均自 104 年 7 月 24
日生效。」。是以，本件原處分機關為有權處分之機關，合先敘明。
二、次按公寓大廈管理條例第 8 條第 1 項規定：「公寓大廈周圍上下、外牆面、
樓頂平臺及不屬專有部分之防空避難設備，其變更構造、顏色、設置廣告物、鐵
鋁窗或其他類似之行為，除應依法令規定辦理外，該公寓大廈規約另有規定或區
分所有權人會議已有決議，經向直轄市、縣（市）主管機關完成報備有案者，應
受該規約或區分所有權人會議決議之限制（第 1 項）。」、第 49 條第 1 項
第 2 款規定：「有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣 4
萬元以上 20 萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務；屆期不改善或不履
行者，得連續處罰：……二、住戶違反第 8 條第 1 項或第 9 條第 2 項關
於公寓大廈變更使用限制規定，經制止而不遵從者。」，系爭規約（106 年 1
月 16 日經本市新莊區公所備查）第 30 條後段規定：「……陽台窗戶、露台加
裝鐵窗或雨蓬時，須按管委會統一規定之圖樣、規格、顏色、材質和位置，並不
得突出建築物表面。」。
三、卷查訴願人於系爭建築物外牆面設置鐵窗、雨篷，經系爭管委會以 106 年 12
月 5 日賢字（106） 第 015 號及 106 年 12 月 20 日賢字（106） 第 018
號函，通知訴願人違反公寓大廈管理條例第 8 條第 1 項及系爭規約第 30 條
之規定，並要求訴願人於 3 日及 5 日內自行拆除，恢復共用帷幕外牆之原狀
。惟期限屆至後，訴願人仍未自行拆除系爭構造物。經系爭管委會以 106 年 1
2 月 26 日賢字（106） 第 020 號、107 年 6 月 19 日皇（賢）字第 10710
007 號、107 年 7 月 23 日皇（賢）10710009 號函報原處分機關核處，原處
分機關遂於 107 年 7 月 26 日派員前往現場勘查，發現訴願人確於系爭建築
物之外牆面設置系爭構造物，並已突出建築物表面，此有前揭系爭管委會函影本
、107 年 7 月 26 日現場照片 2 幀等附卷可稽。又系爭規約於 104 年 1
月 16 日經本市新莊區公所以新北莊工字第 1042052144 號函准予備查，原處分
機關審認訴願人違反系爭規約第 30 條，依公寓大廈管理條例第 8 條第 1 項
、第 49 條第 l 項第 2 款規定裁處訴願人 4 萬元罰鍰，並限期於 107 年
8 月 30 日前改善，於法洵屬有據。
四、至訴願人主張基於法律不溯及既往原則，而不適用系爭規約等語。查系爭規約於
104 年 1 月 16 日經本市新莊區公所准予備查，其第 30 條後段規定：「陽台
窗戶、露台加裝鐵窗或雨蓬時，須按管委會統一規定之圖樣、規格、顏色、材質
和位置，並不得突出建築物牆面。」。依此，訴願人於 106 年 12 月間於系爭
建築物外牆面設置鐵窗及雨篷時，即應受系爭規約第 30 條後段之拘束，是訴願
人主張本案未違反公寓大廈管理條例，以及基於法律不溯及既往而不適用規約等
節，容係對法規及法律原則均有誤解。從而，原處分機關以首揭號函併附同文號
處分書所為之處分，於法尚無違誤，原處分應予維持。另訴願人其餘主張陳述，
經審酌後，於訴願決定不生影響，爰不逐一論述，併此敘明。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰（公出）
委員 劉宗德（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期改善部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北
高等行政法院（地址：臺北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期改善部分均不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內
向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 107 年 10 月 8 日
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