新北市政府訴願決定書 案號：1071120334 號
訴願人 林○澍
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 107 年 3 月 1 日新
北環稽字第 41-107-020063 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣車號 000-000 號機車（下稱系爭車輛，為訴願人所有）之駕駛人民國（下同）107
年 1 月 25 日 15 時 10 分許，於本市板橋區重慶路 13 巷口，隨地拋棄煙蒂致污
染環境衛生，原處分機關爰以訴願人違反廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，依同
法第 50 條第 3 款規定，以首揭號裁處書，裁處新臺幣（下同）1,200 元罰鍰。訴
願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本人於 107 年 1 月 25 日下午 3 時 10 分（即罰單舉發時
間）剛於台大醫院出院，並在家休養，且本人不抽菸，罰單上車輛為臨時借出做
短暫使用，故本人非罰單照片違規行為人。且本案案由說明係針對該行為人違規
行為做舉發，應不是針對行為人所駕駛之車輛所有權人做舉發，原處分機關應以
現場舉發較為妥適等語。
二、答辯意旨略謂：
（一）查本案係依據廢棄物清理法第 67 條第 3 項及新北市民眾檢舉違反廢棄物清
理法案件獎勵辦法第 4 條規定，由民眾錄影訴願人違規事實向本局檢舉，檢
舉人檢舉違法之行為係法律所賦予之可行事務，是本局受理後依據車籍資料查
詢，處分該車之車主，本局已就本件裁處善盡舉證責任。
（二）倘訴願人認採證照片中之違規行為人非其本人，自應依法負舉證責任。而訴願
人針對上開舉發違規行為，未提出有利於己之具體事證，諸如訴願人於違規行
為當時係出現於另一場所之不在場證明，且有具體事證可以為憑，抑或有其他
借貸之憑證，說明車輛並非其所能支配，不一而足，此應由訴願人自行提供相
關事證供調查使用，然本局為顧及訴願人之權利，於 3 月 28 日（08:53）
電話向訴願人查證，訴願人僅表示無法提供其違規人之資料予本局，是訴願人
空言否認違法，委難採憑等語。
理由
一、按廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、
汁、渣或其他一般廢棄物。」同法第 50 條第 3 款規定：「有下列情形之一者
，處 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰……三、為第 27 條各款行為之一。
」。
二、次按行政院環境保護署（下稱環保署）97 年 9 月 24 日環署廢字第 0970068
068 號函：「依據廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，…其係屬行為罰，處分
對象應為實際行為人，…對於行駛中車輛駕駛人隨意丟棄煙蒂之行為，…於斟酌
全部陳述與調查事實及證據之結果，依論理及經驗法則，倘判斷違規車輛所有人
係污染行為人，則得以車輛所有人為處分對象…。」。
三、卷查本件系爭車輛駕駛人於 107 年 1 月 25 日 15 時 10 分許，於本市板橋
區重慶路 13 巷口，有騎乘機車時隨地拋棄煙蒂之事實，此有採證照片數幀附卷
可稽。就系爭車輛為訴願人所有及駕駛人有隨地拋棄煙蒂之違規行為，洵堪認定
。
四、訴願人雖主張罰單上車輛為臨時借出做短暫使用，否認其為照片所攝之違規行為
人。惟依照經驗法則及社會通念，汽、機車係所有人之專屬交通工具，借予他人
為例外情形，故原處分機關斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果，參酌上開環
保署函釋意旨，認違規車輛所有人係污染行為人，而以其為處分對象，自屬有據
。訴願人如認採證照片中之違規行為人非其本人，自應就該例外情形負舉證證明
非其本人之責任，換言之，訴願人縱無協力調查之義務，亦應依行政程序法第 4
0 條規定，提供必要證據，以供調查。經查訴願人雖檢附國立台灣大學醫學院附
設醫院總院區診斷證明書，惟該診斷證明書載明訴願人於 107 年 1 月 25 日
當天已出院，尚無從作為訴願人於違規行為當時係出現於另一場所之不在場證明
；復經本府以 107 年 4 月 10 日新北府訴行字第 1070665010 號函請訴願人
補正全身生活照及身分證明文件，由其性別、身形及相貌與檢舉人所攝之違規影
片查對後，仍無法排除訴願人為違規行為人之可能性。是原處分機關已善盡證明
行政處分為適法之舉證責任，訴願人又未能提出足夠之事證，以實其說，所述核
不足採。從而，原處分機關審酌違規情節，以法定罰鍰最低額，裁處訴願人 1,2
00 元罰鍰，揆諸首揭條文規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 107 年 5 月 18 日
|