新北市政府訴願決定書 案號：1069030825 號
訴願人 皇○開發有限公司
代表人 羅黃○彤
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 106 年 6 月 21 日新北
城開字第 1061136785 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法
決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於本市○○區○○路 13 號 1 至 4 樓建築物（下稱系爭建築物，土地坐
落：本市○○區○○段 205 地號；屬新莊都市計畫範圍之乙種工業區）經營旅館業
，違反都市計畫法新北市施行細則第 18 條所定土地使用分區管制規定，前經原處分
機關以民國（下同）104 年 5 月 5 日新北城開字第 1040765787 號函勸導改善、
105 年 7 月 18 日新北城開字第 1051301437 號函裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬
元罰鍰在案。惟經本府公共安全聯合稽查小組於 106 年 5 月 22 日至現場稽查，
仍有經營旅館業之事實，且未依都市計畫法新北市施行細則第 18 條規定申辦工業區
總量管制，原處分機關爰以訴願人違反都市計畫法新北市施行細則第 18 條所定土地
使用分區管制規定，依都市計畫法第 79 條第 1 項規定，以首揭號函併附同文號處
分書裁處訴願人 9 萬元罰鍰、限期 2 個月內停止一切違規行為，並停止使用或恢
復原狀。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意
旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人於本市○○區○○路 13 號經營之旅館，已於 106 年 5
月中旬結束營業。106 年 5 月訴願人著手準備結束營業與陸續撤離設備，適逢
106 年 5 月 22 日工務局前來勘查，訴願人公司亦表達已結束之意，現場已無
營業等語。
二、答辯意旨略謂：系爭建築物作為經營旅館業使用，屬都市計畫法新北市施行細則
第 18 條規定，應申辦工業區總量管制之項目，惟查該址尚無申請紀錄，前經原
處分機關函請訴願人停止違規使用及裁罰在案。復依 106 年 5 月 22 日新北
市建築物公共安全構造及設備檢（複）查紀錄表和現場照片所示，現場經目的事
業主管機關認定為旅館，且本場所稽查結果未勾選「原經營行業已歇業」，又現
場室內裝飾照明、避難方向指示燈、緊急照明燈及魚缸照明皆已開啟，且走廊亦
有房務推車及換洗布巾舖堆置等情，現場仍有作為經營旅館業使用之事實，是原
處分係依都市計畫法及相關法令所為，並無不當或違誤之處等語等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」，本府 104 年 7
月 15 日新北府城開字第 1041270304 號公告：「主旨：本府關於都市計畫法所
定行政處分主管機關權限，劃分予本府城鄉發展局執行……，均自 104 年 7
月 24 日生效。」，據此本案原處分機關依都市計畫法所為之處分，即屬有權限
機關所為之處分。
二、次按「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形
，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局）政府依本法所發布之命令者，當
地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理
人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。
不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉
、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用
人或管理人負擔。」、「乙種工業區以供公害輕微之工廠與其必要附屬設施及工
業發展有關設施使用為主，不得為下列建築物及土地之使用。但公共服務設施及
公用事業設施、一般商業設施，不在此限：……（第 1 項）前項所稱工廠必要
附屬設施、工業發展有關設施、公共服務設施及公用事業設施、一般商業設施，
指下列設施：……四、一般商業設施：……（七）旅館業及觀光旅館業：其使用
土地總面積不得超過該工業區總面積百分之 10 ，以使用整棟建築物為限，並應
繳納代金予本府。（第 2 項）前項各款設施，應經本府審查核准後，始得建築
；增建及變更使用時，亦同。第 2 款至第 4 款設施之申請，本府於辦理審查
時，應依據實際情況，對於各目之使用細目、使用面積、使用條件及有關管理維
護事項及開發許可條件作必要之規定。（第 3 項）」，分別為都市計畫法第 7
9 條第 1 項及都市計畫法新北市施行細則第 18 條所明定。又新北市政府處理
違反都市計畫法事件統一裁罰基準第 2 點第 1 項規定：「本府處理違反都市
計畫法事件行為人之統一裁罰基準如附表。」，附表項次 9 規定，事件種類屬
其他之違規使用事件，第 1 次查獲，勸導改善。第 2 次查獲，依本法第 79
條第 1 項規定處違規人 6 萬元及命為一定行為。第 3 次以後查獲，依本法
第 79 條第 1 項規定處違規人 9 萬元，按次累計加處 3 萬元，最高上限 3
0 萬元及命為一定行為。
三、卷查本件系爭建築物位於新莊都市計畫範圍之乙種工業區，訴願人於系爭建築物
經營旅館業，且未依規定申辦工業區總量管制，核與前揭都市計畫法新北市施行
細則第 18 條所定土地使用分區管制規定不符，前經原處分機關以 104 年 5
月 5 日新北城開字第 1040765787 號函勸導改善、105 年 7 月 18 日新北城
開字第 1051301437 號函裁處訴願人 6 萬元罰鍰在案。惟經本府公共安全聯合
稽查小組於 106 年 5 月 22 日至現場稽查，仍有經營旅館業之事實，此有上
開號函及其送達證書、土地使用分區查詢資料、土地建物查詢資料、106 年 5
月 22 日新北市建築物公共安全構造及設備檢（複）查紀錄表及現場照片數幀等
附卷可稽，其違規事證，應堪認定。
四、至訴願人主張，該旅館已於 106 年 5 月中旬結束營業云云。惟查，依卷附新
北市建築物公共安全構造及設備檢（複）查紀錄表，現場經目的事業主管機關認
定為旅館，依現場採證照片所示，該旅館尚有客房使用及走廊間亦有房務推車及
換洗布巾舖堆置之情形，堪認系爭建築物仍有作為經營旅館業使用之事實，是訴
願人上開主張，尚難採據。從而，本件原處分機關以訴願人違反都市計畫法新北
市施行細則第 18 條規定，爰依都市計畫法第 79 條第 1 項規定及衡酌新北市
政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基準，裁處訴願人 9 萬元罰鍰、限期 2
個月內停止一切違規行為，並停止使用或恢復原狀，並無違誤，原處分應予維持
。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分不服，得於決定
書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區文林路 725
號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分均不服，得
於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區文林
路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 106 年 9 月 19 日
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