新北市政府訴願決定書 案號：1064100166 號
訴願人 林○治即金○島電子遊戲場業
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因電子遊戲場業管理條例事件，不服原處分機關民國 105 年 12 月 28
日新北經商字第 1052529897 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於 101 年 12 月 27 日向原處分機關申請金○島電子遊戲場業限制級營業
級別證之營業場所面積變更登記（商業登記及營業場所地址為本市○○區○○路 35
號），前經原處分機關分別以 102 年 8 月 6 日北經商字第 1022413532 號函、
103 年 3 月 27 日北經商字第 1030543758 號函、103 年 12 月 10 日北經商字第
1032336190 號函、104 年 8 月 5 日新北經商字第 1041447800 號函及 105 年
5 月 20 日新北經商字第 1050896022 號函否准訴願人之申請，訴願人不服，提起訴
願後，經本府分別以 102 年 11 月 29 日北府訴決字第 1022522231 號、103 年 8
月 11 日北府訴決字第 1030873724 號、104 年 4 月 9 日新北府訴決字第 10400
85929 號、104 年 12 月 30 日新北府訴決字第 1041767815 號及 105 年 8 月 3
0 日新北府訴決第 1051319293 號訴願決定撤銷上開 5 號函，由原處分機關另為適
法之處分。嗣經原處分機關重新審查，於 105 年 10 月 31 日新北經商字第 10516
80644 號函請訴願人檢附營業場所距離幼兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺
以上之證明文件，訴願人於 105 年 11 月 29 日補正證明資料，經原處分機關審查
後，認訴願人未能提供符合兒童及少年福利與權益保障法施行細則第 12 條規定之證
明文件，不符兒童及少年福利與權益保障法第 47 條規定，爰以首揭號函否准訴願人
之申請。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意
旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人之申請案經原處分機關多次以相同之理由否准，迭經多次
訴願後，訴願決定皆為「原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分」，該等訴
願決定已有效地表達國家意思表示的「法的外觀」，而構成信賴基礎，基於信賴
保護原則，原處分機關就訴願人之申請案應不得為不利之法律適用。依中央法規
標準法第 18 條從新從優原則，本案為處理程序中舊法規有利當事人，且新法規
未廢除或禁止所申請之事項，訴願人提出申請案件，在法規修正前，仍得依舊法
審查等語。
二、答辯意旨略謂：本案經原處分機關審查距離訴願人申設地址 200 公尺內設有私
立悅淨幼兒園（地址：新北市○○區○○街 30 號之 2 號 1 樓之 66、67、6
8、69 號）及私立悅欣幼兒園（地址：新北市○○區○○街 30 之 2 號 1 樓
之 60 、61、62、63），且訴願人未能提供符合兒童及少年福利與權益保障法施
行細則第 12 條規定證明文件，不符合兒童及少年福利與權益保障法第 47 條規
定，原處分機關以首揭號函退件，認事用法，自無違誤等語。
理 由
一、按電子遊戲場業管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關︰在中央為經濟
部；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」，本府 104 年 7
月 15 日新北府經秘字第 1041271121 號公告：「本府關於……商業登記法……
電子遊戲場業管理條例……所定主管機關權限，劃分予本府經濟發展局執行……
自 104 年 7 月 14 日生效。」。
二、次按電子遊戲場業管理條例第 8 條規定：「電子遊戲場申請設立時，其營業場
所應符合下列規定︰一、營業場所位於實施都巿計畫地區者，應符合都巿計畫法
及都巿土地使用分區管制之規定；於非都巿計畫地區者，應符合區域計畫法及非
都巿土地使用管制之規定。二、營業場所建築物之構造、設備，應符合建築法令
之規定。三、營業場所之消防安全設備，應符合消防法令之規定。」、第 9 條
規定：「電子遊戲場業之營業場所，應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 5
0 公尺以上。前項距離以二建築基地境界線最近二點作直線測量。」、第 11 條
第 1 項及第 3 項規定：「電子遊戲場業經依法辦妥公司或商業登記後，應填
具申請書，並檢附其營業場所合於第 8 條第 1 款及第 2 款規定之證明文件
，向直轄市、縣（市）主管機關申請核發電子遊戲場業營業級別證及辦理下列事
項之登記，始得營業：……（第 1 項）。……第 1 項各款登記事項如有變更
時，應於事前辦理變更登記（第 3 項）。」，電子遊戲場業申請核發電子遊戲
場業營業級別證作業要點第 2 點規定：「申請作業程序：電子遊戲場業依公司
法或商業登記法登記後，申請電子遊戲場業營業級別證或變更登記，應符合下列
規定：（一）營業場所 1. 符合電子遊戲場業管理條例第 8 條、第 9 條、第
11 條第 2 項、自治條例及其他有關規定。……」，兒童及少年福利與權益保
障法第 47 條第 1 項及第 4 項規定：「兒童及少年不得出入酒家、特種咖啡
茶室、成人用品零售店、限制級電子遊戲場及其他涉及賭博、色情、暴力等經主
管機關認定足以危害其身心健康之場所（第 1 項）。第 1 項之場所應距離幼
兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺以上，並檢附證明文件，經商業登記
主管機關登記後，始得營業（第 4 項）。」，兒童及少年福利與權益保障法施
行細則第 12 條第 2 項及第 3 項：「經營本法第 47 條第 1 項之場所於營
業前，應檢附營業場所距離幼兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺以上之
證明文件，向營業場所所在地直轄市、縣（市）商業主管機關辦理登記。（第 2
項）本法第 47 條第 4 項所稱之證明文件，指申請營業地點方圓 200 公尺內
於最近 3 個月內，經測量技師、建築師、其他具測量或相關專業技師簽證之基
地（地籍圖）周圍現況實測圖。200 公尺之起算點，以 2 建築物基地境界線最
近 2 點作直線測量。（第 3 項）」。
三、卷查本案經原處分機關依訴願決定意旨重新審查，訴願人申請經營者為限制級電
子遊戲場，爰原處分機關於 105 年 10 月 31 日新北經商字第 1051680644 號
函請訴願人補正營業場所距離幼兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺以上
之證明文件，訴願人於 105 年 11 月 29 日補正相關資料，惟查訴願人補正之
證明文件為郭鴻烈建築師事務所檢測之相關地籍圖，經原處分機關函請本府教育
局審查，按本府教育局審查結果，審認訴願人之營業場所距離 200 公尺內設有
私立悅淨幼兒園（地址：新北市○○區○○街 30 號之 2 號 1 樓之 66、67
、68、69 號）及私立悅欣幼兒園（地址：新北市○○區○○街 30 之 2 號 1
樓之 60、61、62、63） ，此有訴願人 105 年 11 月 29 日補正資料影本、本
府教育局 105 年 12 月 16 日新北教幼字第 1052408645 號函附卷可稽，故原
處分機關以訴願人不符兒童及少年福利與權益保障法第 47 條規定，否准訴願人
之申請，洵屬有據。
四、至訴願人主張本申請案有信賴保護原則之適用云云。按信賴利益應予保護之要件
有三，一為信賴基礎，即必須有一表示國家意思之行政行為存在，以為信賴之基
礎；二係信賴表現，即當事人確因信賴該意思表示的效力而為具體信賴行為；三
為信賴值得保護，即當事人之信賴必須無行政程序法第 119 條所列各款信賴不
值得保護之情形，始有信賴保護原則之適用。查本案雖經迭次訴願，經本府訴願
決定撤銷原處分，由原處分機關另為適法之處分，惟本府訴願決定並未因此創設
足以令訴願人信賴其申請案必獲核准之「信賴基礎」，核與信賴保護原則之要件
不符，訴願人所述，尚難採憑。
五、另訴願人主張有中央法規標準法第 18 條但書之適用。查兒童及少年福利與權益
保障法第 47 條第 4 項有關限制級電子遊戲場應距離幼兒園、國民中小學、高
中、職校 200 公尺以上，並檢附證明文件，經商業登記主管機關登記後，始得
營業之規定，係於 104 年 2 月 4 日始修正公布，本案訴願人之申請時間為
101 年 12 月 27 日，惟按中央法規標準法第 18 條規定：「各機關受理人民聲
請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結
前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未
廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。」，本案屬處理程序終結前，據以准
許之法規有變更，且新法規已禁止所申請事項（禁止於距離幼兒園、國民中小學
、高中、職校 200 公尺以內，開設限制級電子遊戲場所）之情形，故本案應適
用 104 年 2 月 4 日修正公布兒童及少年福利與權益保障法，訴願人主張，
容有誤解。從而，原處分機關認定訴願人未提供兒童及少年福利與權益保障法施
行細則第 12 條第 2 項規定之證明文件，不符兒童及少年福利與權益保障法第
47 條第 4 項規定，以首揭號函否准訴願人之申請，揆諸前揭規定並無違誤，
原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 106 年 5 月 1 日
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