新北市政府訴願決定書 案號：1064030773 號
訴願人 楊○安
送達代收人 李○賢
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因電子遊戲場業管理條例事件，不服原處分機關民國 106 年 5 月 23
日新北經商字第 1060964016 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣訴願人於民國（下同）102 年 3 月 18 日向原處分機關申請威○斯電子遊戲場業
之限制級營業級別證（商業登記及營業場所地址為本市○○區○○街 105 號 2 樓
），前經原處分機關分別以 102 年 9 月 4 日北經商字第 1022599947 號函、10
3 年 5 月 19 日北經商字第 1030893144 號函、104 年 1 月 14 日新北經商字第
1040069366 號函、104 年 9 月 11 日新北經商字第 1041732652 號函及 105 年
9 月 21 日新北經商字第 1051793823 號函否准訴願人之申請，訴願人不服，提起訴
願後，經本府分別以 103 年 1 月 20 日北府訴決字第 1022949409 號、103 年 9
月 15 日北府訴決字第 1031167631 號、104 年 5 月 12 日新北府訴決字第 10402
92060 號、105 年 1 月 19 日新北府訴決字第 1042044938 號及 106 年 1 月 1
9 日新北府訴決字第 1052117915 號訴願決定撤銷上開 5 號函，由原處分機關另為
適法之處分。嗣經原處分機關重新審查後，認本件訴願人所申請之電子遊戲場業營業
級別證登記及營業場所所在地，其距離 50 公尺以內查有都市計畫住宅區，違反新北
市電子遊戲場業設置辦法第 6 條第 1 項第 1 款規定，爰以首揭號函否准訴願人
之申請。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意
旨於次：
一、訴願意旨略謂：新北市電子遊戲場業設置辦法規定營業場所必須距離住宅區 50
公尺以上，並應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上，提高營
業許可條件，係屬剝奪或限制地方自治團體居民權益義務之事項，依地方制度法
第 28 條第 2 款之規定，應以自治條例為之，援引該辦法限制剝奪或限制地方
自治團體居民權利義務，於法有違。原處分機關無視於個案拘束力，對於本件申
請案之行政處分，猶以新北市電子遊戲場業設置辦法作為審查依據，遽為否准處
分，侵害訴願人之權益甚明等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關以 106 年 4 月 28 日新北經商字第 1060757570
號函詢本府城鄉局，該局以 106 年 5 月 3 日新北城都字第 1060822919 號
函復：「經查旨皆營業場所，位於樹林區博愛段 78 地號土地，該筆土地距離 5
0 公尺以內有都市計畫之住宅區」，違反新北市電子進戲場業設置辦法第 6 條
規定，原處分機關據以退件處分，於法有據等語。
理 由
一、按電子遊戲場業管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關︰在中央為經濟
部；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」，本府 104 年 7
月 15 日新北府經秘字第 1041271121 號公告：「本府關於……電子遊戲場業管
理條例……所定主管機關權限，劃分予本府經濟發展局執行……自 104 年 7
月 14 日生效。」。
二、次按電子遊戲場業管理條例第 8 條規定：「電子遊戲場申請設立時，其營業場
所應符合下列規定︰一、營業場所位於實施都巿計畫地區者，應符合都巿計畫法
及都巿土地使用分區管制之規定；於非都巿計畫地區者，應符合區域計畫法及非
都巿土地使用管制之規定。二、營業場所建築物之構造、設備，應符合建築法令
之規定。三、營業場所之消防安全設備，應符合消防法令之規定。」、第 9 條
規定：「電子遊戲場業之營業場所，應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 5
0 公尺以上。前項距離以二建築基地境界線最近二點作直線測量。」、第 11 條
第 1 項規定：「電子遊戲場業經依法辦妥公司或商業登記後，應填具申請書，
並檢附其營業場所合於第 8 條第 1 款及第 2 款規定之證明文件，向直轄市
、縣（市）主管機關申請核發電子遊戲場業營業級別證及辦理下列事項之登記，
始得營業：……。」，電子遊戲場業申請核發電子遊戲場業營業級別證作業要點
第 2 點規定：「申請作業程序：電子遊戲場業依公司法或商業登記法登記後，
申請電子遊戲場業營業級別證或變更登記，應符合下列規定：（一）營業場所 1
. 符合電子遊戲場業管理條例第 8 條、第 9 條、第 11 條第 2 項、自治條
例及其他有關規定。……」。
三、復按地方制度法第 19 條第 7 款第 3 目規定，工商輔導及管理係屬縣（市）
自治事項，改制前臺北縣政府依地方制度法第 25 條及第 26 條規定，就其輔導
、管理「電子遊戲場業」之自治事項制定「臺北縣電子遊戲場業設置自治條例」
，經改制前臺北縣議會三讀通過，於 95 年 6 月 28 日以北府法規字第 09504
70439 號令公布施行，並報請經濟部於 95 年 7 月 14 日以經商字第 0950010
4340 號函准予備查在案，鑑於電子遊戲場對於社會安寧會造成一定之影響，故
於自治條例第 4 條第 1 項明定電子遊戲場之營業場所應距離對於環境安寧有
著極高要求之國民中、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上；本市自 99 年
12 月 25 日改制為直轄市，依地方制度法第 87 條之 2 規定：「自治法規應
由改制後之直轄市政府廢止之，其有繼續適用之必要者，得經改制後之直轄市政
府核定公告後，繼續適用 2 年。」，據此，本府以 99 年 12 月 25 日北府法
規字第 0991209380 號公告臺北縣電子遊戲場業設置自治條例等有繼續適用必要
之自治法規繼續適用，另於 101 年 5 月 1 日以北府經商字第 1011668519
號函將「新北市電子遊戲場業設置自治條例」草案送請議會審議在案，因未及審
議完成，本府於 101 年 12 月 25 日發布銜接原「臺北縣電子遊戲場業設置自
治條例」之「新北市電子遊戲場業設置辦法」，依新北市電子遊戲場業設置辦法
第 4 條第 1 項規定：「電子遊戲場業之申請設立，除依法辦理公司登記或商
業登記外，應向本局申請核發營業級別證，並經本局會同其他相關機關審查符合
本辦法第 5 條至第 8 條規定並核發營業級別證後，始得營業。」、第 6 條
第 1 項規定：「電子遊戲場業之營業場所，應符合下列規定：一、距離住宅區
50 公尺以上，並應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上。…
…」。
四、卷查本件案經原處分機關重新審查後，認訴願人申請電子遊戲場業商業設立登記
及營業場所所在地，其距離 50 公尺以內查有都市計畫住宅區，違反新北市電子
遊戲場業設置辦法第 6 條第 1 項第 1 款規定，爰以系爭號函否准訴願人之
申請，固非無據。惟關於直轄市工商輔導及管理，乃屬地方制度法第 18 條第 7
款第 3 目規定之直轄市自治事項，依同法第 27 條之規定，直轄市非不得就其
自治事項，於不牴觸中央法律之前提下，自行制定符合地域需要之自治法規。查
新北市電子遊戲場業設置辦法係本府基於行政業務管理之需要訂定並發布者，其
性質要屬地方制度法第 25 條後段規定之自治規則，本件原處分機關依該辦法第
6 條第 1 項第 1 款之規定，認訴願人營業場所與必須距離住宅區 50 公尺以
上之規定不符，並據以否准訴願人之申請，然該辦法關於營業場所距離之限制，
是否合於地方制度法第 28 條規定及電子遊戲場業管理條例相關規定，有無逾越
法律規範之範圍？容有疑義，尚待原處分機關予以釐清，爰將原處分撤銷，並由
原處分機關查明後另為適法之處分，以資妥適。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
中華民國 106 年 9 月 25 日
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