新北市政府訴願決定書 案號：1064030169 號
訴願人 王○士即北○星電子遊戲場業
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因電子遊戲場業管理條例事件，不服原處分機關民國 105 年 12 月 28
日新北經商字第 1052529862 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於民國（下同）102 年 1 月 9 日向原處分機關申請北○星電子遊戲場業
限制級營業級別證之營業場所面積及負責人變更登記（商業登記及營業場所地址為本
市○○區○○○路 1 段 3 號），前經原處分機關分別以 102 年 9 月 10 日北
經商字第 1022652109 號函、103 年 4 月 22 日北經商字第 1030716474 號函、10
3 年 12 月 10 日北經商字第 1032337252 號函、104 年 8 月 5 日新北經商字第
1041450274 號函及 105 年 5 月 20 日新北經商字第 1050896243 號函否准訴願
人之申請，訴願人不服，提起訴願後，經本府分別以 102 年 12 月 24 日北府訴決
字第 1022530913 號、103 年 8 月 11 日北府訴決字第 1030893847 號、104 年 4
月 9 日新北府訴決字第 1040085940 號、104 年 12 月 11 日新北府訴決字第 104
1767812 號及 105 年 8 月 30 日新北府訴決字第 1051254160 號訴願決定撤銷上
開 5 號函，由原處分機關另為適法之處分。嗣經原處分機關重新審查，以 105 年
10 月 31 日新北經商字第 10501680691 號函請訴願人補正營業場所距離幼兒園、
國民中小學、高中、職校 200 公尺以上之證明文件，訴願人於 105 年 12 月 16
日函復原處分機關已無應補正文件，經原處分機關審查後，認訴願人營業場所未距幼
兒園 200 公尺以上，且訴願人仍未檢附距離及變更面積範圍相關資料，不符兒童及
少年福利與權益保障法第 47 條規定，爰以首揭號函否准訴願人之申請。訴願人不服
，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人之申請案經原處分機關多次以相同之理由否准，迭經多次
訴願後，訴願決定皆為「原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分」，該等訴
願決定已有效地表達國家意思表示的「法的外觀」，而構成信賴基礎，基於信賴
保護原則，原處分機關就訴願人之申請案應不得為不利之法律適用。依中央法規
標準法第 18 條從新從優原則，本案為處理程序中舊法規有利當事人，且新法規
未廢除或禁止所申請之事項，訴願人提出申請案件，在法規修正前，仍得依舊法
審查等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關以 105 年 10 月 31 日新北經商字第 10501680691
號函請訴願人檢附營業場所距離幼兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺以
上之證明文件，訴願人於 105 年 12 月 16 日函復已無應補正文件。原處分機
關亦分別函請本府城鄉發展局及教育局進行審查，經本府城鄉發展局審查結果距
離該營業場所 200 公尺內無國民中小學、高中、職校之設置；教育局審查結果
該營業場所距離 200 公尺以內設有私立吉的堡南雅幼兒園（地址：本市○○區
○○○路 1 段 40 號 2 樓、2 樓之 1 及 3 樓），故訴願人營業場所未距
幼兒園 200 公尺以上，不符兒童及少年福利與權益保障法第 47 條規定等語。
理 由
一、按電子遊戲場業管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關︰在中央為經濟
部；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」，本府 104 年 7
月 15 日新北府經秘字第 1041271121 號公告：「本府關於……商業登記法……
電子遊戲場業管理條例……所定主管機關權限，劃分予本府經濟發展局執行……
自 104 年 7 月 14 日生效。」。
二、次按電子遊戲場業管理條例第 8 條規定：「電子遊戲場申請設立時，其營業場
所應符合下列規定︰一、營業場所位於實施都巿計畫地區者，應符合都巿計畫法
及都巿土地使用分區管制之規定；於非都巿計畫地區者，應符合區域計畫法及非
都巿土地使用管制之規定。二、營業場所建築物之構造、設備，應符合建築法令
之規定。三、營業場所之消防安全設備，應符合消防法令之規定。」、第 9 條
規定：「電子遊戲場業之營業場所，應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 5
0 公尺以上。前項距離以二建築基地境界線最近二點作直線測量。」、第 11 條
第 1 項及第 3 項規定：「電子遊戲場業經依法辦妥公司或商業登記後，應填
具申請書，並檢附其營業場所合於第 8 條第 1 款及第 2 款規定之證明文件
，向直轄市、縣（市）主管機關申請核發電子遊戲場業營業級別證及辦理下列事
項之登記，始得營業：……（第 1 項）。……第 1 項各款登記事項如有變更
時，應於事前辦理變更登記（第 3 項）。」，電子遊戲場業申請核發電子遊戲
場業營業級別證作業要點第 2 點規定：「申請作業程序：電子遊戲場業依公司
法或商業登記法登記後，申請電子遊戲場業營業級別證或變更登記，應符合下列
規定：（一）營業場所 1. 符合電子遊戲場業管理條例第 8 條、第 9 條、第
11 條第 2 項、自治條例及其他有關規定。……」，兒童及少年福利與權益保
障法第 47 條第 1 項及第 4 項規定：「兒童及少年不得出入酒家、特種咖啡
茶室、成人用品零售店、限制級電子遊戲場及其他涉及賭博、色情、暴力等經主
管機關認定足以危害其身心健康之場所（第 1 項）。第 1 項之場所應距離幼
兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺以上，並檢附證明文件，經商業登記
主管機關登記後，始得營業（第 4 項）。」，兒童及少年福利與權益保障法施
行細則第 12 條第 2 項及第 3 項規定：「經營本法第 47 條第 1 項之場所
於營業前，應檢附營業場所距離幼兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺以
上之證明文件，向營業場所所在地直轄市、縣（市）商業主管機關辦理登記。（
第 2 項）本法第 47 條第 4 項所稱之證明文件，指申請營業地點方圓 200
公尺內於最近 3 個月內，經測量技師、建築師、其他具測量或相關專業技師簽
證之基地（地籍圖）周圍現況實測圖。200 公尺之起算點，以 2 建築物基地境
界線最近 2 點作直線測量。（第 3 項）」。
三、卷查本案經原處分機關依訴願決定意旨重新審查，訴願人申請者為限制級營業級
別證之營業場所面積及負責人變更登記，原處分機關以 105 年 10 月 31 日新
北經商字第 10501680691 號函請訴願人補正營業場所距離幼兒園、國民中小學
、高中、職校 200 公尺以上之證明文件，訴願人於 105 年 12 月 16 日函復
原處分機關已無應補正文件，經原處分機關審查後，該營業場所距離 200 公尺
以內設有私立吉的堡南雅幼兒園（地址：本市○○區○○○路 1 段 40 號 2
樓、2 樓之 1 及 3 樓），認訴願人營業場所未距幼兒園 200 公尺以上，此
有訴願人 105 年 12 月 16 日函、本府教育局 105 年 4 月 19 日新北教幼
字第 1050628189 號函影本等附卷可稽，原處分機關以訴願人不符兒童及少年福
利與權益保障法第 47 條規定，否准訴願人之申請，揆諸首揭法令規定，洵屬有
據。
四、至訴願人主張渠申請案經原處分機關多次以相同之理由否准，迭經多次訴願後，
訴願決定皆為「原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分」，該等訴願決定已
有效地表達國家意思表示的「法的外觀」，而構成信賴基礎一節。惟查本府各開
訴願決定係以原處分於認事用法尚有疑義，而將原處分撤銷，並由原處分機關查
明後另為適法之處分，並未創設足以令訴願人信賴其申請事項已合於法令規定之
「信賴基礎」，是本件訴願人主觀上純屬願望、期待之認知，要難認有信賴保護
原則之適用，訴願人上開主張，顯有誤解，核無足採。
五、又訴願人主張依中央法規標準法第 18 條但書之規定，訴願人之申請案，應依舊
法規審查云云。惟查兒童及少年福利與權益保障法第 47 條第 4 項有關限制級
電子遊戲場應距離幼兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺以上，並檢附證
明文件，經商業登記主管機關登記後，始得營業之規定，係於 104 年 2 月 4
日修正公布，本案訴願人之申請時間為 102 年 1 月 9 日，惟按中央法規標
準法第 18 條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應
適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新
法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法
規。」，本案屬處理程序終結前，據以准許之法規有變更，且新法規已禁止所申
請事項（禁止於距離幼兒園、國民中小學、高中、職校 200 公尺以內，開設限
制級電子遊戲場所）之情形，故本案應適用 104 年 2 月 4 日修正公布兒童
及少年福利與權益保障法，訴願人主張，容有誤解。從而，原處分機關認定訴願
人未提供兒童及少年福利與權益保障法第 47 條第 4 項、同法施行細則第 12
條第 3 項規定之證明文件，不符兒童及少年福利與權益保障法第 47 條第 4
項規定，以首揭號函否准訴願人之申請，並無違誤，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 106 年 5 月 1 日
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