新北市政府訴願決定書 案號：1063060336 號
訴願人 羅○
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反公寓大廈管理條例事件，不服原處分機關民國 105 年 12 月 7
日新北工寓字第 1052342121 號函併附同文號處分書、106 年 2 月 8 日新北工寓
字第 1060185449 號函併附同文號處分書及 106 年 2 月 8 日新北工寓字第 106
0185765 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
關於 105 年 12 月 7 日新北工寓字第 1052342121 號函併附同文號處分書部分，
訴願不受理。
關於 106 年 2 月 8 日新北工寓字第 1060185449 號函併附同文號處分書及 106
年 2 月 8 日新北工寓字第 1060185765 號函併附同文號處分書部分，訴願駁回。
事 實
緣訴願人為本市○○區○○路 188 巷 8 弄 5 號京○社區大廈（下稱系爭大廈）
管理負責人，前經系爭大廈區分所有權人請求閱覽或影印民國（同下）104 及 105
年度之公共基金餘額、會計憑證、財務報表及欠繳公共基金與應分攤或其他應負擔費
用情形之資料（下稱系爭資料）。經原處分機關以 105 年 11 月 1 日新北工寓字
第 1052096228 號函，請訴願人就前揭系爭資料案於 105 年 11 月 20 日前協查逕
復，惟訴願人並未回復。原處分機關遂於 105 年 11 月 30 日至現場勘查，訴願人
現場仍表示無法提供系爭資料。原處分機關以訴願人違反公寓大廈管理條例第 35 條
規定，依同條例第 48 條第 3 款規定，以 105 年 12 月 7 日新北工寓字第 1052
342121 號函併附同文號處分書，裁處訴願人新臺幣（下同）1,000 元罰鍰，並限期
於 105 年 12 月 30 日前履行職務。嗣原處分機關再於 106 年 1 月 20 日至現
場勘查，訴願人仍無法提供系爭資料。原處分機關以訴願人違反公寓大廈管理條例第
35 條規定，依同條例第 48 條第 3 款規定，以 106 年 2 月 8 日新北工寓字
第 1060185449 號函併附同文號處分書，裁處訴願人 2,000 元罰鍰，並限期於 106
年 3 月 10 日前履行職務。又訴願人未依公寓大廈管理條例第 20 條第 1 項規定
，公告其擔任管理負責人期間之公共基金或區分所有權人、住戶應分擔或其他應負擔
費用之收支、保管及運用情形等相關資料，原處分機關爰依同條例第 49 條第 1 項
第 3 款規定，以 106 年 2 月 8 日新北工寓字第 1060185765 號函併附同文號
處分書，裁處訴願人 4 萬元罰鍰，並限期於 106 年 3 月 10 日前履行職務。訴
願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人雖經推舉為召集人，惟於 105 年 8 月陸續召開 2 次
區分所有權人會議，其中 1 次還因出席人數不足流會。訴願人雖經推舉為召集
人，卻是有權無責，相關的資料，尤其是管理費使用及相關帳戶等資料，並未交
接予訴願人，當然無法公告。且裁罰僅是手段並非目的，有關違規事實即已經得
到解決，目的已達成，則裁罰理由消失，不應再行裁罰等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人對系爭大廈區分所有權人請求閱覽或影印系爭資料，無法
提供屬實，業已違反公寓大廈管理條例第 35 條規定，依同條例第 48 條第 3
款規定，依法裁處訴願人 1,000 元罰鍰，並限期於 105 年 12 月 30 日前履
行職務。嗣再於 106 年 1 月 20 日現場勘查，訴願人仍無法提供系爭資料，
再裁處訴願人 2,000 元罰鍰，並限期於 106 年 3 月 10 日前履行職務。又
訴願人未依公寓大廈管理條例第 20 條第 1 項規定，公告公告擔任管理負責人
期間之公共基金或區分所有權人、住戶應分擔或其他應負擔費用之收支、保管及
運用情形等相關資料，原處分機關依法裁處訴願人 4 萬元罰鍰，並限期於 106
年 3 月 10 日前履行職務，於法尚無不合等語。
理 由
一、按公寓大廈管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 104 年 7 月
23 日新北府工寓字第 1041320591 號公告：「主旨：本府關於公寓大廈管理條
例所定主管機關權限，劃分予本府工務局執行，並廢止本府 100 年 2 月 23
日北府工使字第 1000127444 號關於權限劃分之公告，均自 104 年 7 月 24
日生效。」。是以，本件原處分機關為有權處分之機關，合先敘明。
二、關於 105 年 12 月 7 日新北工寓字第 1052342121 號函併附同文號處分書部
分：
（一）按訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起 30 日內為之，且以原
行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。提起訴願逾法定期間者
，原處分即歸確定，如仍對之提起訴願，受理訴願機關應為不受理。此觀訴願
法第 14 條第 1 項、第 3 項及第 77 條第 2 款規定甚明。
（二）次按「送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。但在行政機關辦
公處所或他處會晤應受送達人時，得於會晤處所為之。」、「於應送達處所不
獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送
達處所之接收郵件人員。」，行政程序法第 72 條第 1 項及第 73 條第 1
項分別定有明文。又「……受公寓大廈管理委員會僱用之管理員，其所服勞務
包括為公寓大廈住戶接收文件，性質上即與行政程序法第 73 條第 1 項規定
應送達處所之接收郵件人員相當。郵政機關之郵差於應送達處所因不獲會晤應
受送達人，而將文書付與該公寓大廈之管理員，即已發生合法送達之效力。至
該管理員何時將文書轉交應受送達人，對已生之送達效力不受影響……」（最
高行政法院 100 年判字第 24 號判決意旨參照）。
（三）本件訴願人不服原處分機關 105 年 12 月 7 日新北工寓字第 1052342121
號函併附同文號處分書（下稱系爭號函）所為之處分，依首揭規定，自應於行
政處分達到之次日起 30 日內提起訴願，逾期未提起者，該行政處分即告確定
。經查系爭號函於 105 年 12 月 10 日送達至訴願人住所（即新北市○○區
○○路 188 巷 5 號 6 樓之 13） ，由該址京○社區公寓大廈之管理員於
送達證書上蓋用該大樓管理委員會章並簽名代收，此有送達證書附卷可稽。是
依前揭規定及最高行政法院判決意旨，系爭號函已生合法送達之效力；且系爭
號函亦已教示訴願人不服行政處分之救濟方法、期間及其受理機關。核計其 3
0 日之提起訴願期間，應自 105 年 12 月 11 日起算，因訴願人戶籍地於本
市，並無在途期間，其訴願期間 106 年 1 月 9 日止，惟訴願人遲至 106
年 3 月 6 日始提起訴願，此有原處分機關黏貼於訴願人訴願書附件末頁之
京○社區會議紀錄第 6 屆第 3 次區分所有權人大會上之收件條碼所載日期
在卷為憑，是其訴願之提起已逾 30 日之法定不變期間。揆諸首揭條文規定，
原處分業已確定，訴願人逾法定期間提起訴願，自非法之所許。訴願為程序不
合，自不應受理。
三、關於 106 年 2 月 8 日新北工寓字第 1060185449 號函併附同文號處分書部
分：
（一）按公寓大廈管理條例第 35 條規定：「利害關係人於必要時，得請求閱覽或影
印規約、公共基金餘額、會計憑證、會計帳簿、財務報表、欠繳公共基金與應
分攤或其他應負擔費用情形、管理委員會會議紀錄及前條會議紀錄，管理負責
人或管理委員會不得拒絕。」、同條例第 48 條第 3 款規定：「有下列行為
之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處 1,000 元以上 5,000 元以下罰鍰
，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰
：三、管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由違反第 35 條規定者。」
。
（二）卷查訴願人為系爭大廈管理負責人，前經系爭大廈區分所有權人請求閱覽或影
印系爭資料，原處分機關乃依區分所有權人 105 年 10 月 28 日之陳情，以
105 年 11 月 1 日新北工寓字第 1052096228 號函請訴願人就前揭系爭資料
案，於 105 年 11 月 20 日前協查逕復，惟訴願人並未回復。原處分機關遂
於 105 年 11 月 30 日至現場勘查，訴願人現場仍表示無法提供系爭資料。
原處分機關乃以訴願人違反公寓大廈管理條例第 35 條規定，依同條例第 48
條第 3 款規定，以前揭 105 年 12 月 7 日函併附同文號處分書，裁處訴
願人 1,000 元罰鍰，並限期於 105 年 12 月 30 日前履行職務。嗣原處分
機關再於 106 年 1 月 20 日至現場勘查，訴願人仍無法提供系爭資料。原
處分機關再以訴願人違反公寓大廈管理條例第 35 條規定，依同條例第 48 條
第 3 款規定，以 106 年 2 月 8 日新北工寓字第 1060185449 號函併附
同文號處分書，裁處訴願人 2,000 元罰鍰，並限期於 106 年 3 月 10 日
前履行職務。此有 105 年 10 月 28 日陳情書、原處分機關 105 年 11 月
1 日函、105 年 11 月 30 日及 106 年 1 月 20 日會勘紀錄等相關資料附
卷可稽。是原處分機關以訴願人違反公寓大廈管理條例第 35 條規定，依同條
例第 48 條第 3 款規定，裁處訴願人 2,000 元罰鍰，於法洵屬有據。
四、關於 106 年 2 月 8 日新北工寓字第 1060185449 號函併附同文號處分書部
分：
（一）再按公寓大廈管理條例第 20 條第 1 項規定：「管理負責人或管理委員會應
定期將公共基金或區分所有權人、住戶應分擔或其他應負擔費用之收支、保管
及運用情形公告，並於解職、離職或管理委員會改組時，將公共基金收支情形
、會計憑證、會計帳簿、財務報表、印鑑及餘額移交新管理負責人或新管理委
員會。」、同條例第 49 條第 1 項第 7 款規定：「有下列行為之一者，由
直轄市、縣（市）主管機關處 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰，並得令其限期
改善或履行義務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰：七、管理負責人、主
任委員或管理委員違反第 20 條所定之公告或移交義務者。」。
（二）卷查訴願人為系爭大廈管理負責人，依前揭公寓大廈管理條例第 20 條第 1
項規定，負有定期將公共基金或區分所有權人、住戶應分擔或其他應負擔費用
之收支、保管及運用情形公告之義務，且系爭大廈區分所有權人曾於 105 年
8 月至 12 月間請訴願人公告前揭資料，惟訴願人仍未公告其擔任負責人期間
之前揭資料，且原處分機關於 106 年 1 月 20 日派員至系爭大廈勘查，訴
願人僅稱：「因故尚未於社區公告公寓大廈管理條例第 20 條第 1 項內容資
料。」，顯見訴願人仍未公告前揭資料，應有未善盡管理負責人之義務，此有
區分所有權人說明書及 106 年 1 月 20 日會勘紀錄表影本附卷可稽，原處
分機關以訴願人違反前揭公寓大廈管理條例第 20 條第 1 項規定，依同條例
第 49 條第 1 項第 7 款規定，以 106 年 2 月 8 日新北工寓字第 106
0185765 號函併附同文號處分書，裁處訴願人 4 萬元罰鍰，並限期於 106
年 3 月 10 日前履行職務，於法洵屬有據。
五、至訴願人主張相關管理費使用及相關帳戶等資料，並未交接予訴願人，當然無法
公告云云。惟按公寓大廈管理條例第 20 條第 1 項規定：「管理負責人或管理
委員會應……於解職、離職或管理委員會改組時，將公共基金收支情形、會計憑
證、會計帳簿、財務報表、印鑑及餘額移交新管理負責人或新管理委員會。」、
同條例第 2 項規定：「管理負責人或管理委員會拒絕前項公告或移交，經催告
於 7 日內仍不公告或移交時，得報請主管機關或訴請法院命其公告或移交。」
。查訴願人於原處分機關 105 年 11 月 30 日及 106 年 1 月 20 日會勘時
並未告知有關管理費使用及相關帳戶等資料，並未交接予訴願人之情事，且卷附
資料亦無訴願人有依前揭公寓大廈管理條例第 20 條第 2 項規定，催告前任管
理負責人應於 7 日內移交及報請主管機關命其移交之相關資料，以證其實；亦
無訴願人擔任管理負責人期間之公共基金或區分所有權人、住戶應分擔或其他應
負擔費用之收支、保管及運用等資料公告之相關資料可稽。是訴願人所訴事由，
尚難採憑。
六、綜上論結，本件訴願為部分程序不合、部分無理由，爰依訴願法第 77 條第 2
款、第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
主任委員 黃怡騰（公假）
委員 劉宗德（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁委員王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期改善部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北
高等行政法院（地址：地址：臺北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期改善部分均不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內
向臺北高等行政法院（地址：地址：臺北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟
。
中華民國 106 年 6 月 14 日
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