新北市政府訴願決定書 案號：1061051345 號
訴願人 鴻○營造有限公司
代表人 洪○柔
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關民國 106 年 11 月 28 日
新北環稽字第 1062324120 號函附同日新北環稽字第 20-106-110004 號裁處書所為
之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關於民國（下同）105 年 3 月 8 日 11 時 30 分許派員至本市○○區
○○里 3 鄰 103 號旁稽查，現場查獲訴願人承攬禎曜紙器有限公司三峽廠房增建
工程，於工地內逕行燃燒木頭及棧板，未裝置粒狀污染物收集及處理設備，致產生明
顯之粒狀污染物散布於空氣中，原處分機關認訴願人業已違反空氣污染防制法第 31
條第 1 項第 1 款及空氣污染行為管制執行準則第 6 條第 1 款規定，爰依空氣
污染防制法第 60 條第 1 項後段及公私場所違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰
準則第 3 條規定，以首揭號函及裁處書，裁處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰
，並依環境教育法第 23 條第 2 款規定，處環境講習 2 小時。訴願人不服，提起
本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：我司現場協力廠商實不知違反法規，當下發現即令其將火源撲滅
，惟處理改善已屆尾聲，適原處分機關人員至現場巡查，經與該員說明處理情形
，且於事後召集協力廠商進行宣導，懇請諒察等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人稱不知違反法規，惟按行政罰法第 8 條規定，不得因不
知法規而免除行政處罰責任，至訴願人稱當下發現即撲滅火源並召集廠商進行宣
導一節，屬違規之事後改善行為，尚難以此為由冀以免責等語。
理 由
一、按空氣污染防制法第 3 條：「本法所稱主管機關：…；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（巿）政府。」，本府 104 年 7 月 22 日新北府環秘字第
1041270279 號公告：「主旨：本府關於空氣污染防制法、…所定主管機關權限
，劃分予本府環境保護局執行，自 104 年 7 月 24 日生效。」。準此，本案
原處分機關於稽查及處罰時，均為有權限之機關。
二、次按空氣污染防制法第 2 條第 1 款及第 7 款規定：「本法專用名詞定義如
下：一、空氣污染物：指空氣中足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質
。…七、空氣污染防制區：指視地區土地利用對於空氣品質之需求，或依空氣品
質現況，劃定之各級防制區…。」，行政院環境保護署 103 年 8 月 13 日環
署空字第 1030067556A 號公告：「主旨：修正『直轄市、縣（市）各級空氣污
染防制區』，並自中華民國 104 年 1 月 1 日生效。…；附表：新北市：懸
浮微粒（PM10）之防制區等級：二，臭氧（O3）之防制區等級：二，二氧化硫（
SO2） 之防制區等級：二，二氧化氮（NO2） 之防制區等級：二，一氧化碳（CO
）之防制區等級：二」，亦即本市位於空氣污染防制區之範圍內。同法第 31 條
第 1 項第 1 款規定：「在各級防制區及總量管制區內，不得有下列行為：一
、從事燃燒、融化、煉製、研磨、鑄造、輸送或其他操作，致產明顯之粒狀污染
物，散布於空氣或他人財物。…。」，第 60 條第 1 項：「違反第 31 條第 1
項各款情形之一者，處 5 千元以上 10 萬元以下罰鍰；其違反者為工商廠、場
，處 10 萬元以上 100 萬元以下罰鍰。」。公私場所違反空氣污染防制法應處
罰鍰額度裁罰準則第 3 條本文：「違反本法各處罰條款，除本法另有規定者外
，以附表所列之裁罰公式計算應處罰鍰。」。附表如下：
┌────┬────┬───────┬────┬────┬─────┐
│違反條款│處罰條款│污染程度（A） │危害程度│污染特性│應處罰鍰計│
│ │及罰鍰範│ │（B） │（C） │算方式 │
│ │圍 │ │ │ │ │
├────┼────┼───────┼────┼────┼─────┤
│第 31 條│第 60 條│違反者由各級主│1.污染行│C = 違反│工商廠場 A│
│第 1 項│工商廠場│管機關依個案污│為有涉及│本法發生│x B x C │
│（於各級│：10~100│染程度自行裁量│毒性污染│日（含）│x10 萬 │
│防制區有│萬； │，A=1.0 ~3 .0 │排放且稽│前一年內│非工商廠場│
│污染空氣│非工商廠│ │查當時可│違反相同│A x B x C │
│之行為）│場： │ │查證者 │條款累積│x2 萬 │
│ │2~20 │ │B=1.5 │次數 │ │
│ │萬 │ │2.其他違│ │ │
│ │ │ │反情形者│ │ │
│ │ │ │B=1.0 │ │ │
├────┴────┼───────┼────┼────┼─────┤
│工商廠場 │1 │1 │1 │10 萬 │
│ │ │ │ │ │
├─────────┴───────┴────┴────┴─────┤
│本案應處罰鍰之計算：1 x 1 x 1x10 萬元=10 萬元 │
└─────────────────────────────────┘
三、末按行為時環境教育法第 23 條第 2 款規定：「自然人、法人…或其他組織有
下列各款情形之一者，處分機關並應令該自然人、法人、…或負責環境保護權責
人員接受 1 小時以上 8 小時以下之環境講習：…二、違反環境保護法律或自
治條例之行政法上義務，經處分機關處 5 千元以上罰鍰。」。環境教育法施行
細則第 7 條第 3 款：「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23
條所定環境保護法律如下：三、…空氣污染防制法。」。
四、卷查原處分機關於事實欄所述時間、地點進行稽查，發現訴願人於所承攬工地內
逕行燃燒木頭及棧板，未裝置粒狀污染物收集及處理設備，致產生明顯之粒狀污
染物散布於空氣中，此有原處分機關稽查紀錄影本（稽查紀錄編號：04-E-01087
567 ）及現場採證照片數幀附卷可稽，是訴願人違規事證明確，亦為訴願人所不
爭執，原處分機關據以裁罰，洵屬有據。至訴願人主張不熟悉法律，請求依行政
罰法第 18 條減輕或免除處罰云云。惟查行政罰法第 8 條規定，不得因不知法
規而免除行政處罰責任；又本案原處分機關依公私場所違反空氣污染防制法應處
罰鍰額度裁罰準則第 3 條規定計算裁罰金額，並審酌訴願人違規情節、應受責
難程度及所生影響，裁處法定罰最低金額 10 萬元，於法並無違誤，原處分應予
維持。另有關本件環境講習部分，係由原處分機關以 106 年 11 月 28 日新北
環稽字第 1062324102 號函副本，命訴願人之環境保護權責人員曾柏憲參加環境
講習 2 小時，如對該環境講習之處分不服，應由其收受前揭號函後，依訴願法
相關規定，另案提起訴願，始為適法，併予指明。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 107 年 3 月 20 日
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