新北市政府訴願決定書 案號：1061051103 號
訴願人 臺北市政府工務局衛生下水道工程處
代表人 陳○浩
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 106 年 8 月 14 日新
北環稽字第 1061566368 號函附同日 30-106-080025 號裁處書所為之處分，提起訴
願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人為淡水河系污水下水道系統（下稱八里污水處理廠）之管理機關，領有水污
染防治許可證（新北市環水許字第 04308-04 號），原處分機關於 106 年 4 月 5
日派員至前開地點稽查，於放流口採取水樣送驗，檢驗結果為大腸桿菌群數值為 14,
000,000CFU/100mL，超過海洋放流管線放流水標準第 3 條附表二規定之上限值 10,
000,000CFU/100mL，認訴願人之行為違反水污染防治法第 7 條第 1 項規定，爰依
水污染防治法第 40 條第 1 項及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條第 1
項規定，以首揭裁處書裁處訴願人新臺幣（以下同）19 萬 2,000 元罰鍰，另依環
境教育法第 23 條第 2 款及同法施行細則第 14 條第 3 項規定，令訴願人之代表
人陳○浩參加環境講習 2 小時。訴願人不服，提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願及補充訴願意旨略謂：
（一）八里廠之放流水實際排放處為海洋放流管之擴散端，然因其係位處海平面下約
30 至 43 公尺處，倘欲於該處採樣取水，則每次採樣均需出海取水，為便利
作業，主管機關率將採樣點設置於廠區內海洋放流抽水機排水管處，並載入水
污染排放許可文件，因劃定之「採樣點」規劃不當，致污水甫經加氯，旋即「
取水、採樣脫氯、送測大腸桿菌」，將導致氯與污水間根本無充分反應時間進
行殺菌之不合理情形。
（二）訴願人向原處分機關提出變更採樣點之請求，另為解決加氯殺菌反應時間不足
，僅得自行加設加氯設備，惟原處分機關一方面擱置訴願人之請求，另一方面
更以訴願人自行加設之加氯設備與許可不符，要求訴願人拆除，訴願人拆除後
，原處分機關派員至採樣點取水，復以大腸桿菌超標為由開罰，實令訴願人無
法接受。訴願人在採樣點規劃設置不當之前提下，仍窮盡一切可行之辦法，力
求降低大腸桿菌數值，對於大腸桿菌超標一事，難認有何故意或過失之處。
（三）行政院環境保護署對於反應時間不足之情形，亦以公聽會做成「檢測大腸桿菌
群於取樣後 15 分鐘後再加入採樣袋」之決議，原採樣方式亦有值得商榷之處
。原處分機關所陳違反放流水標準，實非可歸責於訴願人，懇請撤銷原處分。
二、答辯及補充答辯意旨略謂：
（一）查本局執行八里污水處理廠放流水採樣工作之位置，係依據經本局審查核准之
水污染防治許可文件內容辦理，且其申請文件亦無記載其他「採樣點及樣品保
存方式」之相關說明，本局所為並無違誤。倘訴願人認採樣點劃設不當，應主
動提出申請變更，本局再據以審查，且本局於 106 年 7 月 6 日會同訴願
人進行採樣位置確認會勘時，即建議訴願人所屬八里污水處理廠將採樣桶及位
置等相關書圖文件補充於水污染防治許可證變更內容中。本局於水污染防治許
可證變更許可前，仍將自原許可核准之採樣位置辦理採樣作業。
（二）經統計近 3 年來，八里污水廠所執行之放流水中大腸桿菌群檢測工作，總計
36 次採樣，其數值介於 < 10 至 300,000,000CFU/100mL ，且於 106 年執
行 19 次採樣中即有 7 次超出標準，顯見訴願人未妥予掌握廢水處理設施之
操作，致放流水質呈現巨大變動，訴願人應注意未注意，致使本次排放水質未
能符合放流水標準，仍難阻卻其違規責任。
（三）另查有關訴願人所提應於取樣後 15 分鐘再添加硫代硫酸鈉之無菌採樣袋一節
，依行政院環境保護署 101 年 9 月 3 日環署水字第 1010075539 號函釋
意旨，依據公告檢測方法「水中大腸桿菌群檢測方法- 濾膜法」，並無採樣後
15 分鐘後添加硫代硫酸鈉之規定，行政院環境保護署 106 年 9 月 6 日
召開「『海洋放流管線放流水標準第三條附表、附表二』修正草案第 2 次研
商公聽會議紀錄」所提各項，均係討論意見，無礙裁處時違規事實之認定，本
局依法裁處，並無不合等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府」、第 64 條：「本法所定
之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在直轄市由直轄市政
府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」。本府 104 年 7 月 22 日新北
府環秘字第 1041270279 號公告：「主旨：本府關於…水污染防治法…所定主管
機關權限，劃分予本府環境保護局執行，…均自 104 年 7 月 24 日生效。」
，準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
二、次按水污染防治法第 7 條：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，
排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準。前項放流水標準，由中央主
管機關會商相關目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範圍、管制方式、項
目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應遵行之事項。…。」、第 40 條第 1
項：「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第 7 條第 1 項或第 8
條規定者，處 6 萬元以上 2 千萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完
成改善者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水
污染防治許可證（文件）或勒令歇業。…。」。
三、再按海洋放流管線放流水標準第 3 條：「事業或污水下水道系統以海放管排放
廢（污）水於海洋者，應符合附表一及附表二規定限值。」；本案適用附表二檢
測項目如下表：
四、又按違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條規定：「違反本法規定者，罰
鍰額度除依下列規定附表一至附表八所列情事裁處外，依行政罰法第 18 條第 1
項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響，並得考量受處罰者
之資力。…三、前 2 款以外之事業或污水下水道系統適用附表三。」、第 3
條規定：「前條附表一至附表五罰鍰額度計算公式規定如下：罰鍰額度＝處分點
數×處分基數。…」；本案違規情節之罰鍰額度計算，如下表：
五、末按環境教育法第 23 條：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體
、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應令該
自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受 1 小時
以上 8 小時以下之環境講習：…二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上
義務，經處分機關處 5 千元以上罰鍰。」，同法施行細則第 7 條第 6 款：
「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定環境保護法律如下
：…六、水污染防治法。…」，第 14 條第 2、3 項：「…。除前項所定情形
外，由處分機關令該法人、非法人團體、機關（構）、公營事業機構或其他組織
負責環境保護權責人員接受環境講習；其無負責環境保護權責人員者，令有代表
權之人接受環境講習。處分機關依前二項裁處環境講習時，應於處分書記載接受
環境講習之對象；其屬環境保護權責人員應接受環境講習之情形者，法人、非法
人團體、機關（構）、公營事業機構或其他組織應提供所指派接受環境講習之環
境保護權責人員姓名及相關資料，經令限期提供仍拒不提供者，處分機關得逕令
該法人、非法人團體、機關（構）、公營事業機構或其他組織有代表權之人接受
環境講習。」。
六、卷查本件訴願人管有首揭污水處理廠，原處分機關於 106 年 4 月 5 日派員
至前開地點稽查，於放流口採取水樣送驗，檢驗結果為大腸桿菌群數值為 140,0
00,000CFU/100mL ，超過海洋放流管線放流水標準第 3 條附表二規定之上限值
10,000,000CFU/100mL ，此有原處分機關水污染稽查紀錄、採樣照片、檢驗報告
等資料影本附卷可稽，已違反水污染防治法第 7 條第 1 項規定，是原處分機
關依同法第 40 條第 1 項規定裁處罰鍰，洵屬有據。
七、至訴願人主張水污染防治許可文件採樣點規劃不當，原處分機關擱置訴願人請求
變更採樣點之請求，另一方面要求訴願人拆除自行加設之加氯設備後，派員至採
樣點取水，復以大腸桿菌超標為由開罰，實令訴願人無法接受云云。惟查污水下
水道系統本應具備足夠之功能及設備，俾在最大產能或服務規模下均能使處理後
之廢污水符合相關規定，訴願人既屬應設置環保專責單位之污水下水道系統，具
備並維持污水下水道系統之功能與設備即為其法定義務，並不因其是否有陳報改
善計畫或改善計畫有無備查，而影響其應負之行政法上義務。本件原處分機關於
水污染防治許可文件在明之採樣點取樣送樣，於法並無不合，訴願人如認採樣點
規劃不當，當即依法提出變更申請，在未完成變更申請程序前，訴願人自負有依
原核准之水污染防治許可文件內容操作廢水處理設施之義務，而不得以採樣點規
劃不當為由，冀免違規責任。
八、另訴願人主張原處分機關未依行政院環境保護署公聽會「檢測大腸桿菌群於取樣
後 15 分鐘後再加入採樣袋」之決議，採樣方式亦有值得商榷之處云云。查行政
院環境保護署公告檢測方法「水中大腸桿菌群檢測方法- 濾膜法」，並無採樣後
15 分鐘後添加硫代硫酸鈉之規定。復揆諸卷附行政院環境保護署 101 年 9
月 3 日環署水字第 1010075539 號函，訴願人曾去函該署要求同意就八里污水
處理場海洋放流水採樣水樣延緩時間添加硫代硫酸鈉，未獲該署同意。又訴願人
所稱之公聽會決議僅係討論意見，並不具法律效力，其據以指摘原處分機關採樣
違法，顯非的論，本件原處分機關依檢測結果裁處罰鍰，於法並無違誤，應予維
持。另有關本件環境教育講習部分，係由原處分機關以 106 年 8 月 14 日新
北環稽字第 1061566368 號函副本，通知訴願人代表人陳○浩，如對該環境教育
講習之處分不服，應由其收受前揭號函後，依訴願法相關規定，另案提起訴願，
始為適法，併予指明。
九、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 106 年 12 月 27 日
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