新北市政府訴願決定書 案號：1061040294 號
訴願人 張○彥即茂○養豬畜牧場
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 106 年 2 月 20 日新
北環稽字第 1060267019 號函附同日新北環稽字第 30-106-020025 號裁處書所為之
處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣原處分機關於 105 年 3 月 7 日 14 時 35 分許派員前往本市○○區○○路 2
53 之 1 號稽查，訴願人在該址從事畜牧業，為水污染防治法所定義列管之事業。
稽查時現場作業中，經原處分機關稽查人員於放流口採集水樣送驗，檢驗結果：懸浮
固體（SS）檢測值為 211mg/L（放流水標準最大限值 150mg/L）、化學需氧量（COD
）為 740mg/L（放流水標準最大限值：600mg/L） 、生化需氧量（BOD） 為 158mg/L
（放流水標準最大限值：80mg/L），未符合放流水標準。原處分機關爰以訴願人違反
水污染防治法第 7 條第 1 項及放流水標準第 2 條規定，依水污染防治法第 40
條第 1 項及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3 條及第 5 款規
定，以首揭裁處書，處訴願人新臺幣（下同）6 千元罰鍰，並依環境教育法第 23 條
第 2 款規定，處訴願人環境教育講習 1 小時，訴願人不服，提起本件訴願，並據
原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：
（一）裁罰應以實際行為人李○璋為裁罰對象，而非訴願人，理由如下：
按行政院環境保護署（下稱環保署）106 年 1 月 6 日環署水字第 1050106
104 號函釋示意旨略謂：「... （二）全部廠（場）或廢（污）水處理設備供
他人（或承租他人）使用：... 各級環保機關稽查時，應查明實際違規行為人
究為出租人或承租人，或兩者兼有，再依查處結果告發處分實際違規行為人。
爰此，如實際違規行為人為承租人，則應以承租人為違反水污染防治法相關規
定時應裁處之對象。」。訴願人雖登記為茂彥養豬畜牧場之代表人，然該養豬
畜牧場係長期出租予李○璋全權經營管理，此有租賃書可稽。亦即，若茂彥養
豬畜牧場經營中果有違反水污染防治法之行為，應以李○璋為裁罰對象。
（二）訴願人出租土地、建物及畜牧場設備予李○璋時，已提供符合污染防制要求之
相關設備，並無違反水污染防治法義務之情形，訴願人已充分盡到污染防治之
義務。
（三）綜上所述，原處分顯然違反前揭環保署函釋，並嚴重損及訴願人利益，爰請求
確認原處分不存在或撤銷原處分，以符法制等語。
二、答辯意旨略謂：
（一）訴願人在案址從事畜牧業，經本局於事實欄所述時間、地點，派員前往稽查，
於放流口取水樣送驗，檢驗結果：懸浮固體（SS）檢測值為 211mg/L（放流水
標準最大限值 150mg/L）、化學需氧量（COD） 為 740mg/L（放流水標準最大
限值：600mg/L） 、生化需氧量（BOD） 為 158mg/L（放流水標準最大限值：
80mg/L），未符合放流水標準，此有本局稽查紀錄、廢（污）水檢驗報告及現
場採證照片數幀附卷可稽，本局依法告發處分，洵屬有據。
（二）查水污染防治法所規範之對象，係以水污染防治法定義列管之事業，即茂彥養
豬畜牧場，依法自應負違規責任。訴願人以系爭場址申請畜牧場登記證書，登
記飼養規模達 1,500 頭肉豬，為水污染防治法所定義之事業，且訴願人領有
本局核發之水污染防治許可證（文件）（許可字號：新北市環水許字第 03941
-02 號；有效日期：103 年 6 月 8 日起至 108 年 6 月 7 日止），管
制對象即為訴願人所屬之茂彥養豬畜牧場，查獲系爭畜牧場之違規情事，自應
處分訴願人。
（三）綜上所述，本件訴願為無理由，敬請查察予以駁回等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府」、第 64 條：「本法所定
之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在直轄市由直轄市政
府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」。本府 104 年 7 月 22 日新北
府環秘字第 1041270279 號公告：「主旨：本府關於…水污染防治法…所定主管
機關權限，劃分予本府環境保護局執行，並廢止本府 100 年 1 月 17 日北府
環秘字第 1000005770 號、100 年 10 月 18 北府環規字第 1001256180 號關於
權限劃分之公告，均自 104 年 7 月 24 日生效。」，準此，本案原處分機關
為有權限處分之機關。
二、次按水污染防治法第 7 條：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，
排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準（第 1 項）。前項放流水標
準，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範圍、
管制方式、項目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應遵行之事項。直轄市、縣
（市）主管機關得視轄區內環境特殊或需特予保護之水體，就排放總量或濃度、
管制項目或方式，增訂或加嚴轄內之放流水標準，報請中央主管機關會商相關目
的事業主管機關後核定之（第 2 項）。」、同法第 40 條第 1 項：「事業或
污水下水道系統排放廢（污）水，違反第 7 條第 1 項或第 8 條規定者，處
6 萬元以上 2 千萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次
處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水污染防治許可證
（文件）或勒令歇業。」、第 66 條之 1：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染
特性及違規情節裁處。前項裁罰準則由中央主管機關定之。」。
三、再按放流水標準第 1 條：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）第 7 條
第 2 項規定訂定之。」、第 2 條：「事業、污水下水道系統及建築物污水處
理設施之放流水標準，其水質項目及限值如下表。但特定業別、區域另定有排放
標準者，依其規定。」；該表所列標準如下：
四、又按違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條：「違反本法規定者，罰鍰額
度除依下列規定附表 1 至附表 8 所列情事裁處外，依行政罰法第 18 條第 1
項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響，並得考量受處罰者
之資力。一、畜牧業適用附表一。」、同準則第 3 條第 1 項：「前條附表一
至附表五罰鍰額度計算公式規定如下：罰鍰額度＝處分點數×處分基數」、同準
則第 5 條第 1 項：「依第 3 條計算所得之罰鍰額度逾該法定罰鍰額上限者
，以該法定罰鍰額上限裁處之，不足該法定罰鍰額下限者，以該法定罰鍰額下限
裁處之。」。本件罰鍰金額之計算，如附表：
罰鍰金額 ﹩3,000（法令最低裁罰金額為﹩ 6,000）
五、末按環境教育法第 23 條：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體
、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應令該
自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受 1 小時
以上 8 小時以下之環境講習：…二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上
義務，經處分機關處 5 千元以上罰鍰。」，同法施行細則第 7 條規定：「本
法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定環境保護法律如下：…
六、水污染防治法。…」。
六、卷查原處分機關於 105 年 3 月 7 日 14 時 35 分許派員前往案址稽查，於
放流口採集水樣送驗，該次檢驗結果：懸浮固體（SS）檢測值為 211mg/L（放流
水標準最大限值 150mg/L）、化學需氧量（COD） 為 740mg/L（放流水標準最大
限值：600mg/L） 、生化需氧量（BOD） 為 158mg/L（放流水標準最大限值：80
mg/L），未符合放流水標準，此有原處分機關 105 年 3 月 7 日稽查紀錄影
本、現場採證照片及廢（污）水檢驗報告影本（報告編號：REP-W-10501-1 ）等
在卷可稽。原處分機關據以處分，固非無據。
七、惟查，畜牧業及獨資企業將全部廠（場）或廢（污）水處理設備供他人（或承租
他人）使用之情形，依環保署 106 年 1 月 6 日環署水字第 1050106104 號
函釋意旨略以：「按排放許可證之核發，其目的乃在切實掌握污染源之運作者及
排放數量。領有排放許可證者未營運，並將廠房出租他人且未向原處分機關辦理
排放許可證之變更登記，雖其定有廠房租賃契約，惟私法上契約之訂定不得變更
公法上之法律關係，故承租人並不因租賃契約之關係而當然取得污染排放許可證
之權利，倘承租人有污染排放之事實，其無排放許可證之污染行為當受水污染防
治法之規範。... 爰此，如實際行為人為承租人，則應以承租人為違反水污染防
治法相關規定之處分對象。」。本件訴願人主張渠並非實係違規行為人，已將廠
房設備、房屋出租予訴外人李○璋，僅單純收取租金，未參與任何實際經營養豬
場之行為云云，並提出租賃契約書影本為憑。是以，本件訴願人是否確已將系爭
畜牧場出租他人，而非實際污染行為人一事，尚待原處分機關釐明，爰將原處分
撤銷，由原處分機關查明後，另為適法之處分。
八、另訴願人若確實將全部廠（場）或廢（污）水處理設備出租他人使用，承租人自
不因該租賃契約而合法取得污水排放之權利；倘承租人未辦理排放許可證之變更
登記，卻有廢（污）水排放之事實，其所為污染排放行為自當受水污染防治法之
規範，併此敘明。
九、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
中華民國 106 年 5 月 1 日
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