新北市政府訴願決定書 案號：1061040265 號
訴願人 宋○良即百○畜牧場
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 105 年 12 月 15 日新
北環稽字第 1052429071 號函併附同日新北環稽字第 30-105-120018 號裁處書所為
之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人在本市○○區○○里 7 鄰大溪墘 6-1 號從事畜牧業，並領有原處分機關
所核發之水污染防治許可證（新北市環水許字第 03208-01 號），經原處分機關於民
國（下同）105 年 7 月 7 日 11 時 50 分許派員前往案址稽查，查獲現場之廢水
處理設施之放流口外，另接設閥門控制開關，與廢水排放許可文件登記內容不符。原
處分機關爰以訴願人違反水污染防治法第 14 條第 1 項規定，依同法第 45 條第 2
項及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3 條及第 5 條規定，以首
揭 105 年 12 月 15 日新北環稽字第 30-105-120018 號裁處書，裁處訴願人新臺
幣（下同）6 萬元罰鍰，並依環境教育法第 23 條第 2 款規定，處環境教育講習 2
小時。訴願人不服罰鍰之裁處，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘
敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：畜牧業水污染防治措施計畫及許可申請表、申請內容及廢水排放
許可文件內容，並無管制閥門開關控制。另依水污染防治法第 14 條第 2 項規
定，前項登記事項未涉及廢（污）水、污泥之產生、收集、處理或排放之變更，
並經中央主管機關指定者，得於規定期限辦理變更。是以，本案依法可辦理變更
，並非直接科以罰鍰，爰請求撤銷原處分云云。
二、答辯意旨略謂：
（一）訴願人從事畜牧業，本局派員於事實欄所述時間、地點進行稽查，發現現場廢
水處理設施之放流口外接有閥門開關控制，與廢水排放許可文件不符，此有本
局勘查紀錄影本、採證照片等附卷可稽，本局據以告發處分，洵屬有據。
（二）另查，事業或污水下水道系統申請許可證文件審查時，應填具申請表及檢附相
關文件，內容應包括相關設施及管線工程之設計、圖說。再者，本局稽查人員
於稽查紀錄繪製之現場簡圖及採證照片，明顯可知訴願人閥門開關設於水污染
排放許可之核准放流口前，且經訴願人現場負責人員審認稽查紀錄內容後，簽
名確認。又本件系爭違規行為一經查獲，即應受罰，訴願人所訴對於水污染防
治法第 14 條第 1 項之規定，顯有誤解，委難採憑。本案訴願為無理由，敬
請查察予以駁回等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府。」、第 64 條：「本法所
定之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在直轄市由直轄市
政府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」、本府 104 年 7 月 22 日北
府環秘字第 1041270279 號公告：「主旨：本府關於…水污染防治法…所定主管
機關權限，劃分予本府環境保護局執行，並廢止本府 100 年 1 月 17 日北府
環秘字第 1000005770 號、100 年 10 月 18 北府環規字第 1001256180 號關於
權限劃分之公告，均自 104 年 7 月 24 日生效。」。準此，本案原處分機關
於稽查及處罰時，均為有權限處分之機關。
二、次按水污染防治法第 14 條：「事業排放廢（污）水於地面水體者，應向直轄市
、縣（市）主管機關申請核發排放許可證或簡易排放許可文件後，並依登記事項
運作，始得排放廢（污）水。登記事項有變更者，應於變更前向直轄市、縣（市
）主管機關提出申請，經審查核准始可變更（第 1 項）。前項登記事項未涉及
廢（污）水、污泥之產生、收集、處理或排放之變更，並經中央主管機關指定者
，得於規定期限辦理變更（第 2 項）。排放許可證與簡易排放許可文件之適用
對象、申請、審查程序、核發、廢止及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管
機關定之（第 3 項）。」、同法第 45 條：「違反第 14 條第 1 項未取得排
放許可證或簡易排放許可文件而排放廢（污）水者，處 6 萬元以上 6 百萬元
以下罰鍰，主管機關並應令事業全部停工或停業；必要時，應勒令歇業（第 1
項）。違反第 14 條第 1 項未依排放許可證或簡易排放許可文件之登記事項運
作者，處 6 萬元以上 6 百萬元以下罰鍰，並通知限期補正，屆期仍未補正者
，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水污染防治
許可證（文件）或勒令歇業（第 2 項）。違反第 14 條第 2 項，處 1 萬元
以上 60 萬元以下罰鍰，並通知限期補正，屆期仍未補正者，按次處罰（第 3
項）。」、同法第 66 之 1 條規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染特性
及違規情節裁處。前項裁罰準則由中央主管機關定之。」。違反水污染防治法罰
鍰額度裁罰準則第 2 條第 1 款：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定
附表一至附表八所列情事裁處外，依行政罰法第 18 條第 1 項規定，應審酌違
反本法義務行為應受責難程度、所生影響，並得考量受處罰者之資力。一、畜牧
業適用附表一。」，同準則第 5 條第 1 項：「依第 3 條計算所得之罰鍰額
度逾該法定罰鍰額上限者，以該法定罰鍰額上限裁處之，不足該法定罰鍰額下限
者，以該法定罰鍰額下限裁處之。」。本案罰鍰金額計算如附表：
┌────┬─────────────────────────┬──┐
│處分基數│﹩10,000 │ │
├────┼─────────────────────────┼──┤
│違規項目│違規時水量 30≦Q＜40CMD │2 點│
│ ├─────────────────────────┼──┤
│ │水措之方法與許可證（文件）不同 │3 點│
├────┼─────────────────────────┴──┤
│處分點數│共 5 點 │
├────┼────────────────────────────┤
│違規金額│﹩50,000（違反第 14 條第 1 項規定之最低罰鍰為 60,000 元│
│ │） │
└────┴────────────────────────────┘
三、末按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應
令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受 1
小時以上 8 小時以下之環境講習：…二、違反環境保護法律或自治條例之行政
法上義務，經處分機關處 5 千元以上罰鍰。」。
四、卷查訴願人領有水污染防治許可證，屬水污染防治法規範之畜牧業，原處分機關
於 105 年 7 月 7 日 11 時 50 分許派員至訴願人經營之畜牧場稽查，發現
原處分機關所核發之水污染防治許可證（新北市環水許字第 03208-01 號），惟
現場之廢水處理設施之放流口外接有閥門開關控制，與廢水排放許可文件登記內
容不符，此有原處分機關水污染稽查紀錄影本（編號：04-E-01085786 ）、採證
照片數幀、水污染防治許可證（新北市環水許字第 03208-01 號）等文件附卷可
稽。原處分機關審認訴願人違反水污染防治法第 14 條第 1 項，依同法第 45
條第 2 項及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3 條及第 5
條等規定，所為之處分，洵屬有據。
五、至訴願人主張本案依畜牧業水污染防治措施計畫及許可申請表、申請內容及廢水
排放許可文件內容，並無管制閥門開關控制云云。經查，依水污染防治措施計畫
及許可審查辦法第 14 條第 1 項第 4 款第 5 目規定，水措資料及其相關書
面文件，內容應包括相關設施及管線工程之設計、圖說。又依水污染防治許可證
（文件）（新北環水許字第 03208-01 號）所示，許可事項內容並未允許在放流
口外，可另接閥門開關。本件訴願人於廢水處理設施之放流口外，另接設排水閥
門開關，業已構成水污染防治法第 14 條第 1 項規定所稱登記事項內容未經審
查許可即擅自變更之情形。又訴願人於廢水放流口外，另接閥門開關，乃涉及廢
（污）水、污泥之收集、處理或排放之變更，此與同條第 2 項規定所定之要件
不符。準此，原處分機關以訴願人違反水污染防治法第 14 條第 1 項規定，依
同法第 45 條第 2 項及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3
條及第 5 條規定，以首揭 105 年 12 月 15 日新北環稽字第 30-105-120018
號裁處書，裁處最低金額 6 萬元罰鍰，並依環境教育法第 23 條第 2 款規定
，處環境教育講習 2 小時，於法並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 106 年 4 月 17 日
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