新北市政府訴願決定書 案號：1061020022 號
訴願人 吳○璋
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 105 年 8 月 26 日新
北環稽字第 41-105-081400 號、105 年 10 月 5 日新北環稽字第 41-105-091560
號、105 年 10 月 28 日新北環稽字第 41-105-101081 號、105 年 11 月 7 日新
北環稽字第 41-105-102209 號、105 年 11 月 16 日新北環稽字第 41-105-110265
號、105 年 11 月 18 日新北環稽字第 41-105-111148 號等 6 件裁處書所為之處
分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
有關 105 年 8 月 26 日新北環稽字第 41-105-081400 號、105 年 10 月 5 日
新北環稽字第 41-105-091560 號等 2 件裁處書部分，訴願不受理。其餘訴願駁回
。
事 實
緣訴願人駕駛車輛（車牌號碼：000-000 ，下稱系爭車輛），分別於民國（下同）10
5 年 2 月 4 日 13 時 12 分、同年 5 月 25 日 13 時 17 分、同年 5 月 19
日 13 時 8 分、同年 5 月 21 日 12 時 50 分、同年 5 月 7 日 12 時 43 分
、同年 5 月 17 日 13 時 2 分許（依上揭裁處書文號順序排列），在本市板橋區
中興路 125 號旁隨地棄置垃圾包，原處分機關爰認訴願人未依本市規定時間及清運
地點將垃圾交付清除，違反廢棄物清理法第 12 條規定，依同法第 50 條第 2 款及
新北市政府環境保護局處理民眾違反廢棄物清理法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2
點附表規定，以首揭 6 件裁處書，各裁處訴願人新臺幣（下同）3,000 元罰鍰。訴
願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴外人吳登科係板橋區湳興公有市場攤位編號第 35 號攤商，販
售肉類營生 30 餘年，目前與訴願人及吳耿銘共同幫忙經營。訴願人每日於清潔
單位指定時間放置營業垃圾於指定之垃圾臨時集中場地，近日訴願人及吳登科、
吳耿銘接連收到環保局隨意棄置垃圾罰款裁處書（照相舉發）甚感驚訝，應該是
被誤認為一般民眾丟棄家庭垃圾，今特爰書申訴，盼明鑑，還守法攤商所受莫明
冤屈等語。
二、答辯意旨略謂：本案 6 件處分案，係訴願人於本市轄內，隨意棄置垃圾包，未
依本市規定之時間及清運地點將垃圾交付清除，致污染環境。此有採證照片 24
幀附卷可稽，本局據以處分，洵屬有據。本件訴願為無理由，請核以駁回等語。
理 由
一、有關 105 年 8 月 26 日新北環稽字第 41-105-081400 號、105 年 10 月 5
日新北環稽字第 41-105-091560 號等 2 件裁處書部分：
（一）按訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起 30 日內為之，且以原
行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。提起訴願逾法定期間者
，原處分即歸確定，如仍對之提起訴願，受理訴願機關應為不受理。此觀訴願
法第 14 條第 1 項、第 3 項、第 77 條第 2 款之規定甚明。
（二）次按「送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。」、「於應送達
處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人
或應送達處所之接收郵件人員。」行政程序法第 72 條第 1 項前段及同法第
73 條第 1 項分別定有明文。「送達，不能依前 2 條規定為之者，得將文
書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受
送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置
於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。前項情形，由郵政機關為送達
者，得將文書寄存於送達地之郵政機關。寄存機關自收受寄存文書之日起，應
保存 3 個月。」行政程序法第 74 條復定有明文。末按法務部 93 年 4 月
13 日法律字第 0930014628 號函釋略以：「按行政機關或郵政機關依行政程
序法第 74 條第 1 項規定為送達者，如於應受送達處所確已完成文書寄存於
送達地之地方自治、警察機關或郵政機關（限郵務人員送達適用），並製作送
達通知書二份，一份黏貼於送達處所之門首，另一份交由鄰居轉交或置於送達
處所信箱或其他適當位置時，無論應受送達人實際上於何時受領文書，均以寄
存之日視為收受送達之日期，而發生送達效力。」。
（三）本件訴願人不服原處分機關 105 年 8 月 26 日新北環稽字第 41-105-0814
00 號、105 年 10 月 5 日新北環稽字第 41-105-091560 號裁處書，依首
揭規定，自應於行政處分達到之次日起 30 日內提起訴願，逾期未提起者，該
行政處分即告確定。經查系爭 2 件裁處書分別於 105 年 8 月 30 日、同
年 10 月 12 日送達至訴願人之戶籍所在地：新北市○○區○○○路 80 號，
因未獲會晤訴願人，亦無受領文書之同居人等，而將文書寄存於板橋 12 支（
南雅）郵局，此有原處分機關送達證書影本、新北市個人戶籍及姓名更改資料
表附卷可稽，依前揭規定，已生合法送達之效力。又系爭裁處書內亦已教示訴
願人不服行政處分之救濟方法、期間及其受理機關，核計其提起訴願之 30 日
法定期間，應自 105 年 8 月 31 日、同年 10 月 13 日起算，因訴願人戶
籍地於本市，無須扣除在途期間，其訴願期間至 105 年 9 月 29 日、同年
11 月 11 日，惟訴願人遲至 105 年 12 月 2 日始提起訴願，此有訴願書
上原處分機關列管案件戳及收文條碼日期可考，是其訴願之提起已逾 30 日之
法定不變期間。揆諸首揭條文規定，原處分業已確定，訴願人逾法定期間提起
訴願，自非法之所許。本件訴願為程序不合，自不應受理。
二、有關 105 年 10 月 28 日新北環稽字第 41-105-101081 號、105 年 11 月 7
日新北環稽字第 41-105-102209 號、105 年 11 月 16 日新北環稽字第 41-10
5-110265 號、105 年 11 月 18 日新北環稽字第 41-105-111148 號等 4 件
裁處書部分：
（一）按廢棄物清理法第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類
、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，
由中央主管機關定之（第 1 項）。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂
前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查（第 2
項）。」。同法第 50 條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處 1,200 元
以上 6,000 元以下罰鍰。……二、違反第 12 條之規定。」。一般廢棄物回
收清除處理辦法第 5 條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機
關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」
。同辦法第 14 條第 1 項第 4 款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後
，始得交付回收、清除或辦理：…四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時
間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於
執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。」。本府 100 年 5 月 20 日北府環
衛字第 1000045350 號公告：「一、本市一般廢棄物……應使用本市專用垃圾
袋將垃圾包紮妥當，依本市規定時間及垃圾車到達停靠收集點後，直接投入垃
圾車內，交付清除。二、廢棄物不得任意棄置於地面……。三、未依本公告規
定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法……處罰。」。新北市
政府環境保護局處理民眾違反廢棄物清理法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2
點附表規定（如下表）：
┌──┬────┬────┬──────┬───┬────┬────┐
│項次│違反法條│裁罰法條│違反事實 │違規情│罰鍰上下│裁罰基準│
│ │ │ │ │節 │限（新臺│（新臺幣│
│ │ │ │ │ │幣） │） │
├──┼────┼────┼──────┼───┼────┼────┤
│七 │第 12 條│第 50 條│一般廢棄物未│一年內│3 千- 6 │3 千元 │
│ │ │ │依執行機關公│第一次│千元 │ │
│ │ │ │告之分類、收│ │ │ │
│ │ │ │集、時間、指├───┤ ├────┤
│ │ │ │定地點及清運│一年內│ │4 千 5 │
│ │ │ │方式，交付回│第二次│ │百元 │
│ │ │ │收、清除 ├───┤ ├────┤
│ │ │ │ │一年內│ │6 千元 │
│ │ │ │ │第三次│ │ │
│ │ │ │ │以上 │ │ │
└──┴────┴────┴──────┴───┴────┴────┘
（二）卷查本案訴願人駕駛系爭車輛，於事實欄所述時間及地點，未依本市規定時間
及清運地點將垃圾交付清除，隨地拋棄垃圾包，經攝影存證，此有稽查紀錄及
採證照片數幀附卷可稽。揆諸上揭法條及本府公告，是系爭處分，洵屬有據。
（三）另訴願人對於即為系爭車輛駕駛人及實際違規行為人並不爭執，惟主張渠係市
場攤商，每日依清潔單位指定時間放置垃圾於指定之垃圾臨時集中場地，應該
是被誤認為一般民眾丟棄家庭垃圾，才收到裁處書云云。然依首揭一般廢棄物
回收清除處理辦法規定，一般垃圾應依執行機關公告之分類、收集時間、指定
地點與清運方式，交付回收、清除或處理。即依本府 100 年 5 月 20 日北
府環衛字第 1000045350 號公告，一般廢棄物應使用本市專用垃圾袋將垃圾包
紮妥當，依本市規定時間及垃圾車到達停靠收集點後，直接投入垃圾車內，交
付清除，不得任意棄置於地面。本府既有上開公告，自不可能允許民眾得任意
拋棄垃圾，無須投入垃圾車內，而與公告有違；縱訴願人係得民間清除業者之
同意，將垃圾包棄置於地面行為，亦屬違反公告，仍應受罰，訴願人認處罰對
象應為一般民眾丟棄家庭垃圾者，而其為經清除業者同意之攤商，得於免罰，
容有誤解。是原處分機關已考量違規情節、應受責難程度及所生影響等，以訴
願人仍為一年內第一次（按裁處書送達時間認定）違反論處，依新北市政府環
境保護局處理民眾違反廢棄物清理法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2 點附
表規定各裁罰訴願人 3,000 元罰鍰，亦無違誤，訴願人主張，尚難採憑。從
而，原處分機關所為之裁處，於法並無不合，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為部分程序不合、部分無理由，爰依訴願法第 77 條第 2
款、第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
如對本決定不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟
庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 106 年 3 月 13 日
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