新北市政府訴願決定書 案號：1059080248 號
訴願人 陳○勝
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國（下同）105 年 2 月 1
日新北城開字第 1050207333 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本
府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人擅將訴外人李許○姿所有坐落於本市○○區○○段 183 地號（下稱系爭土
地，地址：本市○○區○○路 355 巷 2 號，屬蘆洲都市計畫範圍之農業區）之土
地，作非農業使用（非保持農業生產使用或其相關設施），已違反都市計畫法新北市
施行細則第 30 條第 1 項及第 2 項第 4 款所定土地使用分區管制規定。該址前
經原處分機關於 104 年 2 月 27 日現場勘查，並經本府農業主管機關認定查察現
場非屬農業使用範疇，原處分機關以 104 年 3 月 2 日新北城開字第 104035155
5 號函勸導訴外人陳○霖改善、104 年 3 月 9 日新北城開字第 1040382524 號函
裁處訴外人陳○霖新臺幣（下同）6 萬元罰鍰在案。復經本府相關機關於 105 年 1
月 30 日查獲現場仍非作農業使用，原處分機關爰依都市計畫法第 79 條第 1 項規
定，以首揭號函併附同文號處分書裁處訴願人 6 萬元罰鍰、限期 3 日內停止一切
違規行為，並停止使用或恢復原狀。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢
卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本精舍是由信徒提供農舍建物給予使用，申請為佛御精舍，為正
當佛教修行道場，內雖有信徒之家屬寄放牌位，惟從未對外營業或招攬營業，所
以沒有殯葬業行為，僅有誦經抄經文之行為，無原處分機關所稱違反殯葬管理條
例之情。新北市政府轄區內，大多數廟、寺、精舍都在農地及不合法場地蓋廟，
為何只對本精舍開罰，懇請明查，訴願人尚非於農業用地上作為非農用之情，請
求撤銷原處分等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人擅將蘆洲都市計畫農業區土地作非農業使用，該址前以 1
04 年 3 月 9 日新北城開字第 1040382524 號函處分訴外人在案，惟經新北
市政府聯合查報小組於 105 年 1 月 30 日現場勘查，系爭土地現場鋪設水泥
鋪面、建物內部擺設殯葬相關設施提供殯葬禮儀服務，仍作為非農業使用之事實
，已違反都市計畫法新北市施行細則第 30 條第 1 項及第 2 項第 4 款規定
，原處分機關爰以系爭號函併附同文號處分書裁處訴願人 6 萬元罰鍰，該處分
係依都市計畫法及相關法令所為，應無不妥等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」，本府 104 年 7
月 15 日新北府城開字第 1041270304 號公告：「主旨：本府關於都市計畫法所
定行政處分主管機關權限，劃分予本府城鄉發展局執行……，均自 104 年 7
月 24 日生效。」，據此本案原處分機關依都市計畫法所為之處分，即屬有權限
機關所為之處分。
二、次按「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形
，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局）政府依本法所發布之命令者，當
地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理
人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。
不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉
、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用
人或管理人負擔。」、「農業區為保持農業生產而劃定，除保持農業生產外，僅
得申請興建農舍、農業產銷必要設施、休閒農業設施及農村再生相關公共設施。
但第 31 條至第 33 條所規定者，不在此限。」、「申請興建農舍須符合下列規
定：四、農舍不得擅自變更使用。」，分別為都市計畫法第 79 條第 1 項及都
市計畫法新北市施行細則第 30 條第 1 項及第 2 項第 4 款所明定。又新北
市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基準第 2 點規定：「本府處理違反本
法事件行為人之統一裁罰基準如附表（第 1 項）。……第 1 項附表項次 6
至項次 9 之違反本法事件，於同一地點最近一年內曾經勸導或處分在案者，對
不同違規人得不再勸導而逕予裁罰之（第 4 項）。」，附表項次 9 規定，事
件種類屬其他之違規使用事件，第 1 次查獲，勸導改善。第 2 次查獲，依本
法第 79 條第 1 項規定處違規人 6 萬元及命為一定行為。
三、卷查系爭土地位於蘆洲都市計畫範圍之農業區，而訴願人擅於系爭土地鋪設水泥
鋪面，農舍內部擺設殯葬相關設施提供殯葬禮儀服務，非作為農業使用（非保持
農業生產使用或其相關設施），核與前揭都市計畫法新北市施行細則第 30 條第
1 項及第 2 項第 4 款所定土地使用分區管制規定不符。該址前經原處分機關
於 104 年 2 月 27 日現場勘查，並經本府農業主管機關認定查察現場非屬農
業使用範疇，原處分機關以 104 年 3 月 2 日新北城開字第 1040351555 號
函勸導訴外人陳○霖改善、104 年 3 月 9 日新北城開字第 1040382524 號函
裁處訴外人陳○霖 6 萬元罰鍰在案。復經本府相關機關於 105 年 1 月 30
日查獲現場仍有非作為農業使用之事實，此有土地使用分區查詢資料、土地建物
查詢資料、105 年 1 月 30 日新北市都市計畫土地使用分區現場稽查紀錄表及
現場照片數幀等附卷可稽，其違規事證，應堪認定。
四、至訴願人主張，本精舍為正當佛教修行道場，內雖有信徒之家屬寄放牌位，並無
原處分機關所稱違反殯葬管理條例之情。又新北市政府轄區內，大多數廟、寺、
精舍都在農地及不合法場地蓋廟，為何只對本精舍開罰云云。惟查，依前揭稽查
紀錄表及現場照片所示，系爭土地上有建物、水泥鋪面，非屬農業使用，且農舍
掛有招牌，名稱為佛御精舍，內部擺放佛像及祭奠用品，已擅自變更作殯葬禮儀
服務使用。又縱如訴願人所訴，該場所並非作殯葬業使用，係為佛教修行之道場
，仍屬非作為農業使用，是訴願人之主張，核無足採。從而，本件原處分機關以
訴願人違反都市計畫法新北市施行細則第 30 條第 1 項及第 2 項第 4 款規
定，爰依都市計畫法第 79 條第 1 項規定及衡酌新北市政府處理違反都市計畫
法事件統一裁罰基準，裁處訴願人 6 萬元罰鍰、限期 3 日內停止一切違規行
為，並停止使用或恢復原狀，並無違誤，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分不服，得於決定
書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區文林路 725
號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分均不服，得
於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區文林
路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 105 年 5 月 23 日
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