新北市政府訴願決定書 案號：1054090917 號
訴願人 洪○邦
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因違反工廠管理輔導法事件，不服原處分機關民國（下同）105 年 7 月
29 日新北經工字第 1051437415 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於本市○○區○○街○段 122 巷 8 號 1 樓以阿信切麵店名義設廠，從
事麵條製造、加工業務，原處分機關於 105 年 7 月 15 日前往該址稽查，發現訴
願人於該址從事麵條製造、加工業務，廠房面積達 50 平方公尺以上，生產設備電力
容量、熱能為 3 馬力以上，已達經濟部公告之工廠認定規模，未辦理工廠登記，原
處分機關以訴願人違反工廠管理輔導法第 10 條第 1 項規定，爰依同法第 30 條規
定，以首揭號函勒令停工，並限期於文到之翌日起 3 個月內完成工廠登記。訴願人
不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本店係屬家庭式麵條零售店，自製自銷，屬於同一門牌範圍從內
從事麵包、麵條、豆腐或糖果之製造零售，且該址面積為 66.14 平方公尺，後
段為製作坊約 12 坪，未達 50 平方公尺，非屬應辦工廠登記之商號等語。
二、答辯暨補充答辯意旨略謂：原處分機關於 105 年 7 月 15 日前往本市○○區
○○街○段 122 巷 8 號 1 樓稽查，現場作業面積約 88 平方公尺，生產設
備之馬力數約達 13HP ，已達到經濟部公告之工廠認定標準，訴願人未辦妥工廠
登記，且現場無明顯之展售行為，又查有包裝及裝箱批發之情形，不符合同一門
牌範圍從內從事麵包、麵條、豆腐或糖果之製造零售之情形，故依工廠管理輔導
法第 10 條、第 30 條及新北市政府經濟發展局處理違反工廠管理輔導法事件裁
罰基準之規定，勒令停工並限期 3 個月內辦妥工廠登記，原處分機關之處分洵
屬有據等語。
理 由
一、按工廠管理輔導法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為經濟部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，本府 104 年 7 月 15
日新北府經秘字第 1041271121 號公告：「本府關於工廠管理輔導法……所定主
管機關權限，劃分予本府經濟發展局執行，……均自 104 年 7 月 24 日生效
。」。
二、次按工廠管理輔導法第 3 條第 1 項及第 2 項規定：「本法所稱工廠，指有
固定場所從事物品製造、加工，其廠房達一定面積，或其生產設備達一定電力容
量、熱能者（第 1 項）。前項所稱從事物品製造、加工之範圍、一定面積及一
定電力容量、熱能之認定標準，由中央主管機關定之（第 2 項）。」、第 10
條第 1 項規定：「工廠設廠完成後，應依本法規定申請登記，經主管機關核准
登記後，始得從事物品製造、加工。但國防部所屬軍需工廠，不在此限。」、第
30 條第 1 款規定：「工廠有下列情形之一者，主管機關應令其停工並限期完
成工廠登記，屆期未完成登記仍從事物品之製造、加工者，處行為人 2 萬元以
上 10 萬元以下罰鍰；屆期仍不遵行者，得按次連續處行為人 4 萬元以上 20
萬元以下罰鍰至停工為止：一、違反第 10 條第 1 項規定，未完成工廠登記，
擅自從事物品之製造、加工。」。復按工廠從事物品製造加工範圍及面積電力容
量熱能規模認定標準第 2 條規定：「本法第 3 條第 2 項所稱從事物品製造
、加工之範圍，應符合下列認定標準：一、以行政院主計總處編印之中華民國行
業標準分類之 C 大類製造業之中類，自第 8 類食品製造業至第 33 類其他製
造業為認定原則。但不包括下列行業：……（二）在同一門牌範圍內從事麵包、
麵條、豆腐或糖果之製造零售。……」、第 3 條規定：「本法第 3 條第 2
項所稱一定面積及一定電力容量、熱能之規模認定標準如下：一、下列工廠，一
定面積指廠房面積達 50 平方公尺以上；一定電力容量、熱能指馬力與電熱合計
達 2.25 千瓦以上。……（二）依法令訂有設廠標準之工廠。」。又新北市政府
經濟發展局處理違反工廠管理輔導法事件裁罰基準第 3 點規定：「違反『工廠
管理輔導法』事件，統一處理及裁罰基準如附表。」附表項次 2 規定，違規事
項屬未取得工廠登記證，擅自從事物品製造、加工者，態樣第 1 類屬低污染事
業之製造、加工場所，且生產規模廠房未達 1,500 平方公尺、或機具設備未達
200HP（150KW），第 1 次裁處前，依行政指導原則，予以輔導辦理工廠登記、
勸導依法改善，以符合法令規範。第 1 次裁處，勒令停工並限期 3 個月完成
工廠登記。
三、卷查原處分機關於 105 年 7 月 15 日至現場稽查，現場從事麵條製造、加工
業務，作業面積約 88 平方公尺，且查有機械設備製麵機 1 組、冷藏庫 3 臺
，生產設備之馬力數約達 13 馬力（約 9.56 千瓦），故系爭場所現場從事物品
製造、加工業務，廠房面積達 50 平方公尺以上，生產設備電力容量、熱能為 2
.25 千瓦以上，已達經濟部公告之工廠認定規模，惟未辦理工廠登記，此有工廠
勘查紀錄表及採證照片數幀附卷可稽，原處分機關審認訴願人未取得工廠登記，
擅自從事製造、加工之事實明確，爰以訴願人違反工廠管理輔導法第 10 條第 1
項規定，依同法第 30 條及衡酌裁罰基準規定，處分訴願人勒令停工並限期 3
個月內辦妥工廠登記，揆諸首揭條文規定，核無不合。
四、至訴願人主張製作坊未達 50 平方公尺，非屬應辦工廠登記之商號云云。按工廠
係指有固定場所從事物品製造、加工，其廠房達一定面積，或其生產設備達一定
電力容量、熱能者；而依法令訂有設廠標準之工廠，其廠房面積達 50 平方公尺
以上，或其生產設備馬力與電熱合計達 2.25 千瓦以上者，即為所稱之工廠，而
所稱從事物品製造、加工之範圍，不包括在同一門牌範圍內從事麵包、麵條、豆
腐或糖果之製造零售，揆諸工廠管理輔導法第 3 條第 1 項、第 2 項及工廠
從事物品製造加工範圍及面積電力容量熱能規模認定標準第 2 條、第 3 條第
1 款規定自明。查訴願人於系爭場所從事麵條製造，屬中華民國行業分類之 C
大類製造業之中類第 8 類食品製造類，而食品工廠建築及設備設廠標準就食品
工廠訂有設廠標準，因此縱其廠房面積未達 50 平方公尺以上，惟其之生產設備
馬力與電熱合計已達 13 馬力（約 9.56 千瓦），亦已達經濟部公告之工廠認定
規模，況該址廠房面積約 88 平方公尺，已達 50 平方公尺以上，訴願人主張，
乃對相關法規有所誤解。
五、另訴願人主張屬同一門牌範圍從內從事麵包、麵條、豆腐或糖果之製造零售一節
，惟查卷之附採證照片，現場多為生產設備，成品亦查有包裝、裝箱批發之情形
，且無店面、攤位、成品展示、標明售價等明顯展售行為，是以原處分機關綜合
現場情狀審認系爭場所非屬同一門牌範圍從內從事麵包、麵條、豆腐或糖果之製
造零售之情形，並無違誤。又訴願人於 105 年 10 月 11 日所補充明顯展售行
為之照片，屬於事後改善行為，委難據此解免先前已經成立之違規責任，此有原
處分機關 105 年 10 月 19 日新北經工字第 1051982830 號函檢送之補充答辯
書附卷可稽，訴願人所陳，核無可採。從而，本件原處分機關以訴願人違反工廠
管理輔導法第 10 條第 1 項規定，依同法第 30 條第 1 款及衡酌裁罰基準規
定，處分訴願人勒令停工，並限期 3 個月內辦妥工廠登記，揆諸首揭條文規定
，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 105 年 11 月 21 日
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