新北市政府訴願決定書 案號：1053040844 號
訴願人 陳○美
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反公寓大廈管理條例事件，不服原處分機關民國（下同）105 年 7
月 12 日新北工寓字第 1051287588 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一
案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處理。
事 實
緣原處分機關因接獲陳情訴願人在本市○○區○○○路 78 號 7 樓之 2 與之 3
建築物（下稱系爭建築物）樓梯間堆置雜物，經原處分機關派員稽查，認違規情事屬
實後，前以 103 年 2 月 26 日北工寓字第 1030287331 號、103 年 7 月 30 日
北工寓字第 1031342178 號、103 年 10 月 16 日北工寓字第 1031927731 號函分別
裁處訴願人新臺幣（下同）4 萬元，並命其限期改善在案。嗣原處分機關接獲該大樓
管理委員會（下稱系爭管委會）陳情訴願人仍於系爭建築物樓梯間堆置私人雜物，且
經管委會多次勸導仍未改善，經原處分機關分別於 105 年 5 月 19 日及 6 月 7
日派員至現場稽查，發現訴願人於系爭建築物樓梯間堆置雜物之情事屬實，爰以訴願
人違反公寓大廈管理條例第 16 條第 2 項規定，依同條例第 49 條第 1 項第 4
款規定，以首揭號函併附同文號處分書，裁處訴願人 4 萬元罰鍰，並限期於 105
年 7 月 30 日前改善，訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府
，茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人原本準備於 6 月 6 日當晚拿走撿到的東西，但因當天
騎機車發生車禍，撞得頭破血流，頭腦昏眩，爬不起來。6 月 7 日一早管委會
即通知原處分機關派人前來稽查，實在是趁人之危。去年時原處分機關已罰訴願
人 12 萬元，6 年前也罰了訴願人 36 萬元，訴願人再也不敢在樓梯間堆置東西
，請求撤銷原處分云云。
二、答辯意旨略謂：
（一）訴願人為本市○○區○○○路 78 號之 2 及之 3 的住戶，多次於樓梯間堆
置雜物，屢經該大樓管委會勸導不聽，並向本局陳情。經本局前以 103 年 2
月 26 日北工寓字第 1030287331 號、103 年 7 月 30 日北工寓字第 10313
42178 號、103 年 10 月 16 日北工寓字第 1031927731 號函分別裁處訴願人
4 萬元，並命其限期改善在案。惟該管委會仍向本局陳情訴願人依然在樓梯間
堆置雜物，經本局於 105 年 5 月 19 日及 105 年 6 月 7 日至現場抽
查，發現訴願人於樓梯間堆置之雜物情形仍未改善，系爭違規情事屬實，爰以
首揭號函併附同文號處分書，裁處訴願人 4 萬元罰鍰並命其限期改善，於法
並無違誤。
（二）綜上所陳，本件訴願為無理由，謹請查察，依法予以駁回等語。
理 由
一、按公寓大廈管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 104 年 7 月
23 日新北府工寓字第 1041320591 號公告：「主旨：本府關於公寓大廈管理條
例所定主管機關權限，劃分予本府工務局執行，並廢止本府 100 年 2 月 23
日北府工使字第 1000127444 號關於權限劃分之公告，均自 104 年 7 月 24
日生效。」。準此，本案原處分機關為有權限處分之機關，合先敘明。
二、次按公寓大廈管理條例第 16 條第 2 項及第 5 項：「住戶不得於私設通路、
防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備
等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及
停車位侵占巷道妨礙出入。但開放空間及退縮空地，在直轄市、縣（市）政府核
准範圍內，得依規約或區分所有權人會議決議供營業使用；防空避難設備，得為
原核准範圍之使用；其兼作停車空間使用者，得依法供公共收費停車使用（第 2
項）。住戶違反前 4 項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處
理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣（市）主管機關處理（第 5 項）。
」、同條例第 49 條第 1 項第 4 款：「有下列行為之一者，由直轄市、縣（
市）主管機關處 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務
；屆期不改善或不履行者，得連續處罰：四、住戶違反第 16 條第 2 項或第 3
項規定者。」。
三、卷查訴願人於系爭建築物樓梯間堆置雜物，前經原處分機關以 103 年 2 月 2
6 日北工寓字第 1030287331 號、103 年 7 月 30 日北工寓字第 1031342178
號、103 年 10 月 16 日北工寓字第 1031927731 號函分別裁處訴願人 4 萬元
罰鍰，並命其限期改善在案。嗣原處分機關接獲陳情訴願人仍於樓梯間堆置雜物
，經原處分機關分別於 105 年 5 月 19 日及 6 月 7 日派員前往現場勘查
，發現違規情事屬實，此有前揭三號函、原處分機關 105 年 5 月 9 日、6
月 7 日會勘紀錄表、現場採證照片及本府人民陳情案件影本在卷可稽。原處分
機關以訴願人違反公寓大廈管理條例第 16 條第 2 項規定，依同條例第 49 條
第 1 項第 4 款規定，以首揭號函併附同文號處分書所為之處分，於法固非無
據。
四、然依公寓大廈管理條例第 16 條第 2 項前段規定，住戶不得於私設通路、防火
間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處
所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用。該規定之立法目的乃在於維護公寓大
廈之公共安全，以免妨礙逃生避難，倘住戶於樓梯間、共同走廊堆置之雜物尚未
達到妨礙公共安全之情形者，尚難依據上開規定予以處罰。經查，本件依卷附原
處分機關 105 年 5 月 9 日、6 月 7 日會勘紀錄表及現場採證照片所示，
系爭建築物樓梯間堆置鞋子、風扇、報紙等雜物，前開雜物是否已達到妨礙公共
安全，影響逃生避難之情形，未見原處分機關說明，爰將原處分撤銷，由原處分
機關另為適法之處理，以資妥適。另依公寓大廈管理條例第 16 條第 5 項規定
，住戶違反前 4 項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理，
經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣（市）主管機關處理。是以，本案訴願人
倘有違反公寓大廈管理條例第 16 條第 2 項規定之情形者，依同條例第 16 條
第 5 項規定，應先經該公寓大廈之管理負責人或管理委員會制止，或按規約處
理，經制止無效後，原處分機關方得依同條例第 49 條第 1 項第 4 款規定，
予以裁罰，併此敘明。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 黃怡騰（公出）
委員 陳慈陽（代理）
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
中華民國 105 年 11 月 11 日
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