新北市政府訴願決定書 案號：1052120362 號
訴願人 葛○武
原處分機關 新北市中和地政事務所
上列訴願人因土地登記罰鍰事件，不服原處分機關民國（下同）105 年 3 月 7 日
北中罰字第 4344 號土地登記罰鍰裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定
如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴外人葛○人依土地登記規則第 120 條第 1 項規定，就被繼承人陳○姿所遺坐
落本市○○區大華段 192、193 地號土地及同段 2908 建號建物，大新段 395、396
地號土地及同段 988 建號建物，興南段 33、35 地號土地（下稱系爭不動產），申
辦繼承登記（原處分機關收件號：105 年 2 月 25 日收件北中地登字第 25120 號
）。經原處分機關審查，本案被繼承人係於 102 年 3 月 24 日死亡，迄訴外人向
原處分機關申辦繼承登記（105 年 2 月 25 日）時止，期間計 35 個月又 1 日，
扣除申辦繼承登記免處以登記罰鍰之 6 個月法定期間後，逾期申辦登記計 29 個月
又 1 日，再經依法扣除不可歸責於當事人之期間，包含遺產稅免稅證明書申請日至
核發日 1 日、查欠 103 年度及 104 年度地價稅 2 日、自 104 年 10 月 19
日提起民事訴訟起至申請日止計 4 個月 6 日等，共 4 個月 9 日不可歸責於申
請人之期間，核計逾期申辦登記期間為 24 個月又 22 日，是依法應裁處登記費額 2
0 倍之罰鍰，原處分機關爰依土地法第 73 條第 2 項、土地登記規則第 50 條第 2
項、土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8 點及內政部 99 年 1 月 26 日內授
中辦地字第 0990723661 號令、內政部 100 年 4 月 7 日內授中辦地字第 10007
24148 號令規定，就繼承人之潛在應有部分核算裁罰（各繼承人分別為 1/5），以 1
05 年北中罰字第 4344 號至第 4348 號土地登記罰鍰裁處書，分別裁處新臺幣（下
同）9,020 元之罰鍰，並依土地登記規則第 120 條第 2 項規定，以 105 年 3
月 8 日新北中地登字第 1053823103 號函連同罰鍰裁處書分別通知未會同申請登記
之繼承人（包括訴願人），應依法繳納逾期申辦登記之罰鍰。訴願人不服，提起本件
訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：按土地法第 73 條第 1 項：「土地權利變更登記，應由權利人
及義務人會同聲請之。其無義務人者，由權利人聲請之。其係繼承登記者，得由
任何繼承人為全體繼承人聲請之。但其聲請，不影響他繼承人拋棄繼承或限定繼
承之權利。」，此為土地法特別對繼承土地與建物權利變更登記特別規定，是本
案繼承人之一葛○人僅須提出財稅單位課稅及繼承人名單，原處分機關即予受理
，並依土地法第 73 條第 2 項科處申請人葛○人逾期登記之登記費 20 倍之罰
鍰，原處分機關對本案追溯其他繼承人 4 人亦有遲延申報之責任，明顯違背土
地法第 73 條第 1 項「其係繼承登記者，得由任何繼承人為全體繼承人聲請之
。」之規定，假如原處分機關認為每個繼承人都有申請義務，必須先修法，在未
修法前，任何行政機關都不可以擴權與解釋等語。
二、答辯意旨略謂：
（ㄧ）按「繼承，因被繼承人死亡而開始。」、「繼承人有數人時，在分割遺產
前，各繼承人對於遺產全部為公同共有。」分為民法第 1147 條及第 1151 條所
明定，是繼承開始後，繼承人有數人時，在分割遺產前，各繼承人對於遺產全部
為公同共有；至於繼承登記，依土地法第 73 條、土地登記規則第 120 條第 1
項規定，得由任何繼承人為全體繼承人聲請之，該代為申請登記之權限，係屬法
律規定，是未會同之繼承人亦為法定申請人，倘有逾辦繼承登記情形，公同共有
未會同申請人（繼承人），亦為處以登記罰鍰之行為人。
（二）訴願人主張訴外人為全體繼承人辦理公同共有繼承登記，該申請人僅訴外人而
已，對於其他繼承人課以行為義務責任者，以法律有明文為限，倘本所認為每
個繼承人都有申請義務，必須修法等云云。惟按法務部 98 年 11 月 27 日法
律字第 0980046887 號函釋，土地法第 73 條規定係屬行政罰法之特別法，土
地登記逾期申辦所計收之罰鍰，依行政罰法第 1 條但書規定，登記罰鍰優先
適用土地法規定，其餘土地法未規定者，例如免罰或減罰等等，則適用行政罰
法之規定。又行政罰法第 4 條規定：「違反行政法上義務之處罰，以行為時
之法律或自治條例有明文規定者為限。」，參照土地法第 73 條、土地登記規
則第 120 條規定，部分繼承人之一或數人代為申請登記之權限，係屬法律規
定（土地登記規則屬法律授權之法規命令），行為時法令明文未會同之繼承人
亦為法定申請人者，是被繼承人死亡之日（該法律事實發生之日）起，倘有逾
辦繼承登記情形，公同共有未會同申請人（繼承人），亦屬處以登記罰鍰之行
為人，並無疑義。據上所陳，訴願人認為系爭行政處分之作成，未法律明文其
為受裁罰行為人，容有誤解等語。
理 由
一、按民法第 1147 條：「繼承，因被繼承人死亡而開始。」；土地法第 72 條：「
土地總登記後，土地權利有移轉、分割、合併、設定、增減或消滅時，應為變更
登記。」、同法第 73 條：「土地權利變更登記，應由權利人及義務人會同聲請
之。其無義務人者，由權利人聲請之。其係繼承登記者，得由任何繼承人為全體
繼承人聲請之。但其聲請，不影響他繼承人拋棄繼承或限定繼承之權利（第 1
項）。前項聲請，應於土地權利變更後 1 個月內為之。其係繼承登記者，得自
繼承開始之日起，6 個月內為之。聲請逾期者，每逾 1 個月得處應納登記費
額 1 倍之罰鍰。但最高不得超過 20 倍（第 2 項）。」；土地登記規則第 3
3 條：「申請土地權利變更登記，應於權利變更之日起 1 個月內為之。繼承登
記得自繼承開始之日起 6 個月內為之。…」、同法第 50 條：「逾期申請登記
之罰鍰，應依土地法之規定計收（第 1 項）。土地權利變更登記逾期申請，於
計算登記費罰鍰時，對於不能歸責於申請人之期間，應予扣除（第 2 項）。」
及土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8 點第 2 款規定：「逾期申請土地
權利變更登記者，其罰鍰計算方式如下：（二）可扣除期間之計算：申請人自向
稅捐稽徵機關申報應繳稅款之當日起算，至限繳日期止及查欠稅費期間，及行政
爭訟期間得視為不可歸責於申請人之期間，予以全數扣除；其他情事除得依有關
機關核發文件之收件及發件日期核計外，應由申請人提出具體證明，方予扣除。
但如為一般公文書及遺產、贈與稅繳（免）納證明等項文件，申請人未能舉證郵
戳日期時，得依其申請，准予扣除郵遞時間 4 天。」。
二、次按內政部 99 年 1 月 26 日內授中辦地字第 0990723661 號令釋示：「一、
有關土地法第 73 條規定逾期申請登記所計收之罰鍰，經函准法務部 98 年 11
月 27 日法律字第 0980046887 號函釋，係就行為人違反應於一定期限內為聲請
之義務所為裁罰性不利處分，其本質應屬行政罰，依行政罰法第 1 條規定，登
記罰鍰除優先適用土地法規定外，餘未規定者應適用行政罰法之規定。二、修正
現行登記罰鍰作業規定如下：（一）登記罰鍰裁處之對象及程序：依行政罰法第
3 條及第 44 條規定，登記機關為逾期申辦登記罰鍰之裁處時，應以違反登記義
務之登記權利人為對象，並應另作成裁處書為送達，故登記申請案件若涉有登記
罰鍰時，登記機關仍應依法審查登記，並另對登記權利人因怠於申辦登記而應處
之罰鍰作成裁處書及為送達……。」。
三、末按內政部 100 年 4 月 7 日內授中辦地字第 1000724148 號令釋示：「一
、有關土地法第 73 條第 2 項規定登記罰鍰之執行相關事宜，請依下列規定辦
理：...（四）同一登記案件有數申請人因逾期申請登記而應處罰鍰時，應先就
案件應納登記費額依下列方式分算各申請人應納之登記費額後，再依其逾期月數
計算各應繳之罰鍰：1. 屬依法由權利人單獨申請之登記，... 取得之物權為公
同共有權利者，除成立公同共有關係之法律未規定或契約未約定公同共有不動產
之潛在應有部分，應推定為均等外，按各權利人之潛在應有部分分算罰鍰。..
」。
四、卷查，訴外人葛○人委任代理人持憑繼承系統表及相關證明文件，以原處分機關
105 年 2 月 25 日收件北中地登字第 25120 號土地登記申請書，就被繼承人
陳○姿所遺之系爭不動產申辦繼承登記，此有原處分機關 105 年 2 月 25 日
收件北中地登字第 25120 號土地登記申請及相關證明文件影本等附卷可稽。因
被繼承人陳○姿於 102 年 3 月 24 日死亡，本件繼承登記自被繼承人死亡日
至原處分機關收件日止，期間計 35 個月又 1 日，扣除申辦繼承登記免處以登
記罰鍰之 6 個月法定期間後，逾期申辦登記計 29 個月又 1 日，再經依法扣
除不可歸責於當事人之期間，包含遺產稅免稅證明書申請日至核發日 1 日、查
欠 103 年度及 104 年度地價稅 2 日、自 104 年 10 月 19 日提起民事訴
訟起至申請日止計 4 個月 6 日等，共 4 個月 9 日不可歸責於申請人之期
間，核計逾期申辦登記期間為 24 個月又 22 日；復依上揭內政部 99 年 1 月
26 日內授中辦地字第 0990723661 號令釋示：「登記機關為逾期申辦登記罰鍰
之裁處時，應以違反登記義務之登記權利人為對象。」，而訴願人為前開應繼土
地之繼承人，其違反登記義務，未能遵期申辦繼承登記，原處分機關爰依土地法
第 73 條第 2 項、土地登記規則第 50 條第 2 項、土地登記規費及其罰鍰計
收補充規定第 8 點及內政部 99 年 1 月 26 日內授中辦地字第 0990723661
號令、內政部 100 年 4 月 7 日內授中辦地字第 1000724148 號令規定，就
繼承人之潛在應有部分核算裁罰（各繼承人分別為 1/5），以 105 年北中罰字
第 4344 號至第 4348 號土地登記罰鍰裁處書，分別裁處 9,020 元之罰鍰，揆
諸前揭法令規定，並無不合。
五、至訴願人主張，本件登記案係由繼承人之一葛○人為全體繼承人聲請，應科處其
逾期登記之罰鍰，原處分機關對本案追溯其他繼承人 4 人亦有遲延申報之責任
，明顯違背土地法第 73 條第 1 項「其係繼承登記者，得由任何繼承人為全體
繼承人聲請之」之規定云云。惟登記機關為逾期申辦登記罰鍰之裁處時，係以違
反登記義務之行為人為對象，訴願人既為系爭土地之繼承人，自有儘速申辦登記
之義務而為本案之裁罰對象；又土地法第 73 條第 1 項規定僅規定任何繼承人
均得單獨為繼承登記之申請人，並未規定同法第 2 條之裁罰對象限於申請繼承
登記之繼承人，訴願人以其為未依土地法第 73 條第 1 項申請繼承登記，故非
屬同條第 2 項之裁罰對象，顯係對法令有所誤解，況訴願人依法本有遵期申辦
繼承登記之行政法上義務，豈得以其始終未履行該申辦義務，藉此脫免行政裁罰
，是前開訴願主張核無可採，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 105 年 7 月 11 日
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