新北市政府訴願決定書 案號：1051111046 號
訴願人 聯○實業股份有限公司
代表人 陳○郎
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 105 年 9 月 20 日新
北環稽字第 1051756824 號函附同日新北環稽字第 30-105-090019 號裁處書所為之
處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人所屬三峽廠從事水泥業，原處分機關於民國（下同）104 年 5 月 4 日 1
4 時 50 分許，派員至本市○○區○○ 70 之 2 號（座落：○○段○○○小段 634
地號）稽查，發現該廠未取得廢水排放許可證（文件），逕行排放廢水於地面水體，
另於排放口採水送驗，檢驗結果：氫離子濃度指數（pH 值）為 10 （限值：6.0 至
9.0） ；懸浮固體為 7,630 毫克／公升（最大限值：50 毫克／公升），未符合放
流水標準，已違反水污染防治法第 7 條第 1 項、第 14 條第 1 項及放流水標準
第 2 條規定。原處分機關爰依水污染防治法第 40 條第 1 項及行為時違反水污染
防治法罰鍰額度裁罰準則第 4 條規定，開立首揭裁處書，裁處訴願人新臺幣（下同
）17 萬元罰鍰，並令立即停止排放廢水。另依環境教育法第 23 條第 2 款規定，
裁處訴願人之環境保護權責人員許聰明環境教育講習 2 小時。訴願人不服，提起本
件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本廠依水污染防治法規定已取得貯留許可，並不排放廢水，也依
規定如實操作。當日於放流口採樣的水，一為本廠的沉砂池出口，另一為供民眾
通行的社區道路排水溝，而當日的排水為社區道路排水溝。貴局空保科於 104
年度要求本廠需將道路清掃更動為清洗，當年度因久旱造成民生用水不足，本廠
僅抽取沉砂池上澄清液來清洗，而造成稽查時的現況。本廠已改善廠區便民通行
道路的排水溝，以後不會直接排放，祈希能從輕裁罰等語。
二、答辯意旨略謂：卷查訴願人所屬三峽廠從事水泥業，本局於事實欄所述時、地稽
查，經稽查發現該廠未取得廢水排放許可，逕行排放廢水於地面水體，另經於排
放口採水送驗，檢驗結果：氫離子濃度指數（pH 值）為 10（限值：6.0 至 9
.0）；懸浮固體為 7,630 毫克／公升（最大限值：50 毫克／公升），未符合
放流水標準，此有稽查時採證照片 12 幀及檢驗報告 1 份等附卷可稽。訴願人
尚難以本局要求清洗道路為由，冀邀免除其違法責任，且該廢水之懸浮固體超出
標準限值逾 150 倍，未經妥善處理即逕行排放，顯已對本市水體造成污染。另
本案裁罰金額係依水污染防治法第 40 條第 1 項規定及行為時違反水污染防治
法罰鍰額度裁罰準則計算，已審酌訴願人應受責難程度、所生影響，並考量其資
力。本案違規事實明確，本局據以處分於法並無不合等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府」、第 64 條規定：「
本法所定之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在直轄市由
直轄市政府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」。本府 104 年 7 月 2
2 日新北府環秘字第 1041270279 號公告：「主旨：本府關於…水污染防治法…
所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行，並廢止本府 100 年 1 月 1
7 日北府環秘字第 1000005770 號、100 年 10 月 18 北府環規字第 100125618
0 號關於權限劃分之公告，均自 104 年 7 月 24 日生效。」，準此，本案原
處分機關為有權限處分之機關。
二、次按水污染防治法第 7 條規定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設
施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準（第 1 項）。前項放流
水標準，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範
圍、管制方式、項目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應遵行之事項。直轄市
、縣（市）主管機關得視轄區內環境特殊或需特予保護之水體，就排放總量或濃
度、管制項目或方式，增訂或加嚴轄內之放流水標準，報請中央主管機關會商相
關目的事業主管機關後核定之（第 2 項）。」、第 14 條規定：「事業排放廢
（污）水於地面水體者，應向直轄市、縣（市）主管機關申請核發排放許可證或
簡易排放許可文件後，並依登記事項運作，始得排放廢（污）水。登記事項有變
更者，應於變更前向直轄市、縣（市）主管機關提出申請，經審查核准始可變更
（第 1 項）。前項登記事項未涉及廢（污）水、污泥之產生、收集、處理或排
放之變更，並經中央主管機關指定者，得於規定期限辦理變更（第 2 項）。排
放許可證與簡易排放許可文件之適用對象、申請、審查程序、核發、廢止及其他
應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定之（第 3 項）。」、第 40 條第 1
項規定：「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第 7 條第 1 項或第
8 條規定者，處 6 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍
未完成改善者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止
其水污染防治許可證（文件）或勒令歇業。」、第 45 條第 1 項規定：「違反
第 14 條第 1 項未取得排放許可證或簡易排放許可文件而排放廢（污）水者，
處 6 萬元以上 6 百萬元以下罰鍰，主管機關並應令事業全部停工或停業；必
要時，應勒令歇業。」、第 66 條之 1 規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依
污染特性及違規情節裁處。前項裁罰準則由中央主管機關定之。」。
三、再按行政罰法第 5 條規定：「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政機關
最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適
用最有利於受處罰者之規定。」。裁處前之違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則
（101 年 10 月 8 日行政院環境保護署（下稱環保署）環署水字第 101008930
9 號令修正發布）第 2 條規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依附表所列情
事裁處外，依行政罰法第 18 條第 1 項規定，應審酌違反本法義務行為應受責
難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」
、第 4 條第 1 項規定：「一行為違反本法數個規定，應依法定罰鍰額度最高
之規定裁處之，於法定罰鍰額度最高額相同時，則以其法定罰鍰額度最低額最高
者裁處之。」。準上，本件訴願人一行為違反水污染防治法第 7 條第 1 項及
同法第 14 條第 1 項規定，應從一重依同法第 40 條裁處，而依行為時違反水
污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條附表項次一規定，違反水污染防治法第 7
條第 1 項之裁罰額度計算方式如下表：
┌──────┬──────┬───────┬─────┬─────┐
│污染源規模或│符合放流水標│違規紀錄（C） │承受水體或│其他（E） │
│類型（A） │準排放或其他│ │環境類型 │ │
│ │污染行為（B │ │（D） │ │
│ │） │ │ │ │
├──────┼──────┼───────┼─────┼─────┤
│一、事業（不│一、事業（不│一、事業（不含│一、事業（│事業（不含│
│含畜牧業）或│含畜牧業）或│畜牧業）或污水│不含畜牧業│畜牧業）或│
│污水下水道系│污水下水道系│下水道系統 │）或污水下│污水下水道│
│統 │統 │C＝ 自本次違反│水道系統 │系統繞流排│
│（五）非屬上│（一）排放之│之日起，往前回│（三）排放│放廢（污）│
│述各種類型者│廢（污）水中│溯 6 個月內違│廢（污）水│水，36 萬│
│，3 萬元＞A │任一污染物（│反相同條款次數│非屬上述情│元≧E≧12 │
│≧1 萬元 │不含大腸桿菌│（N）×6 萬元 │形者，4 萬│萬元 │
│ │群）最高濃度│（N 係指未經撤│元＞D≧2 │ │
│ │為放流水標準│銷之裁罰次數）│萬元 │ │
│ │限值倍數 1.6│ │ │ │
│ │倍以上者，36│ │ │ │
│ │萬元≧B1≧12│ │ │ │
│ │萬元 │ │ │ │
│ │（二）排放之│ │ │ │
│ │廢（污）水中│ │ │ │
│ │氫離子濃度指│ │ │ │
│ │數、水溫、大│ │ │ │
│ │腸桿菌群或真│ │ │ │
│ │色色度不符合│ │ │ │
│ │放流水標準者│ │ │ │
│ │3.非屬上述情│ │ │ │
│ │形者，6 萬元│ │ │ │
│ │＞B2≧2 萬元│ │ │ │
│ │（三） │ │ │ │
│ │B=B1+B2 │ │ │ │
├──────┼──────┼───────┼─────┼─────┤
│1 │12+2＝14 │0 │2 │0 │
└──────┴──────┴───────┴─────┴─────┘
本案裁罰金額：17 萬元
四、又按裁處時之違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則（104 年 10 月 19 日環保署
環署水字第 1040083906 號令修正發布）第 2 條規定：「違反本法規定者，罰
鍰額度除依下列規定附表一至附表八所列情事裁處外，依行政罰法第 18 條第 1
項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響，並得考量受處罰者
之資力。…三、前 2 款以外之事業或污水下水道系統適用附表三。」、第 3
條規定：「前條附表一至附表五罰鍰額度計算公式規定如下：罰鍰額度＝處分點
數×處分基數。…」；本案違規情節之罰鍰額度計算，如下表：
本案罰鍰金額：44×60,000＝264 萬元
五、末按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應
令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受 1
小時以上 8 小時以下之環境講習：…二、違反環境保護法律或自治條例之行政
法上義務，經處分機關處 5 千元以上罰鍰。」，同法施行細則第 7 條規定：
「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定環境保護法律如下
：…六、水污染防治法。…」。
六、經查訴願人所屬三峽廠從事水泥業，原處分機關於事實欄所述時、地稽查，該廠
雖領有廢水貯留許可文件（有效期限至 109 年 6 月 28 日止），惟未取得廢
水排放許可證（文件），稽查發現訴願人逕行排放廢水於地面水體，另於排放口
採水送驗，檢驗結果：氫離子濃度指數（pH 值）為 10 （限值：6.0 至 9.0）
；懸浮固體為 7,630 毫克／公升（最大限值：50 毫克／公升），未符合放流
水標準，此有原處分機關水污染稽查紀錄影本（稽查紀錄編號：04-E-01070952
）、採證照片數幀、水污染稽查水樣送驗單及檢驗報告（REP-W-10401-1 ）影本
等附卷可稽，訴願人違規事證明確，洵堪認定。
七、至訴願人主張係依原處分機關要求將清洗道路，因當年久旱故抽取沉砂池上澄清
液清洗，致造成稽查時情況，本廠已改善廠區便民通行道路的排水溝，祈希能從
輕裁罰等語。惟查訴願人違規事證明確，已如上述，尚難執以原處分機關要求清
洗道路為由，冀邀免除其違法責任，且訴願人事後改善行為，尚不影響先前已經
成立之違規責任。又原處分機關業依行政罰法第 5 條規定，適用最有利於訴願
人之裁處前之違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則規定，並審酌違反水污染防治
法義務行為應受責難程度、所生影響等因素計算應處罰鍰金額。從而，系爭裁處
揆諸首揭條文規定，並無不合，原處分應予維持。另有關本件環境教育講習部分
，係由原處分機關以 105 年 9 月 20 日新北環稽字第 1051756824 號函為之
，故原處分機關應合法送達該函予訴願人之環境保護權責人員許聰明，如對該環
境教育講習之處分不服，應由其收受前揭號函後，依訴願法相關規定，另案提起
訴願，始為適法，併予指明。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 106 年 1 月 13 日
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