新北市政府訴願決定書                                  案號：1051020563  號
    訴願人  義○營造股份有限公司
    代表人  劉○輝
    原處分機關  新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國（下同）105 年 5  月 2
6 日新北環稽字第 1050950070 號函併附同日新北環稽字第 40-105-050029  號裁處
書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
    主    文
訴願駁回。
    事    實
緣訴願人承攬「臺北港親水遊憩區廢棄物清除工程」，屬行政院環境保護署（下稱環
保署）103 年 12 月 10 日環署廢字第 1030104652 號「應檢具事業廢棄物清理計畫
書之事業」公告事項一（二十五）之事業。原處分機關於 105  年 3  月 18 日 10
時派員至本市八里區下罟子段下罟子小段 519-3  地號土地稽查，發現廢棄物代碼：
C-0110（銅及其化合物（總銅）（僅限廢觸媒、集塵灰、廢液、污泥、濾材、焚化飛
灰或底渣））清除量已超過事業廢棄物清理計畫書所載數量（所載數量為 4603 噸、
清除量已達 5462.86  噸），惟並未檢具事業廢棄物清理計畫書送原處分機關審查、
及訴願人 105  年 3  月 4  日完成變更登記公司負責人，未於事實發生後 15 日內
（即 105  年 3  月 21 日前）填寫事業廢棄物清理計畫書異動申請書向原處分機關
備查，業已違反廢棄物清理法第 31 條第 1  項第 l  款暨廢棄物清理法施行細則第
12  條第 l  項第 3  款、第 2  項規定，原處分機關爰依廢棄物清理法第 53 條規
定，以首揭號函併附同日裁處書裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並依環境教
育法第 23 條第 2  款規定，處訴願人所屬之環保權責人員周○廷環境教育講習 2  
小時。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨
於次：
一、訴願意旨略謂：
（一）本公司辦理「臺北港親水遊憩區廢棄物清除工程」於 105  年 3  月 2  日（
      收文日）函送台中市政府申請負責人變更，且台中市政府於 l05  年 3  月 4 
      日發函核准，本公司於 105  年 3  月 11 日已函監造及業主報備核准，原處
      分機關於 105  年 3  月 18 日到場稽查，此時尚未超出 15 日，並未有違規
      情事，且事後本公司並積極辦理變更作業，已完成變更核准，貴單位尚未明察
      即開立罰鍰，有違法條。
（二）本案因為非法棄置場所，其實際產出數量與設計數量差距甚大，產出後又於需
      採樣檢驗確認，隨時都可能變更追加數量，無法得知確實數量，無法填具真實
      數量，本公司將以月為單位產後月底再辦理變更，原處分機關於 105  年 3 
      月 18 日到場稽查，正逢月中尚未提出，況且原處分機關每月皆有派員（委外
      顧問公司）到場督導，且未給於本公司人員督導，原處分機關人員第一次到場
      稽查，並未給於改善日期，即開立罰鍰，況且上述情事本公司清運依法仍有上
      網申報，所述違規為行政疏失．並未有造成違法棄置情事。
（三）原處分機關 105  年 4  月 25 日函已開罰上述違規情事，公司已繳交罰鍰，
      因原處分機關行政疏失於 105  年 5  月 5  日來函撤銷旨揭裁處書，又於 1
      05  年 5  月 26 日再次提出上述旨揭情事重新對應法條提出裁處書，上述情
      事已繳交結案辦理，公司已函提出事業廢棄物清理計畫書變更審查中，於此時
      我罰本公司尚已符合規定並未有違規情事。因前次提報之環境保護業務人員，
      因個人生涯規劃已離職，本次再次重新提報。
二、答辯意旨略謂：本局稽查人員於 105  年 3  月 18 日 10 時許派員於本市八里
    區下罟子段下罟子小段 519-3  地號稽查，經查訴願人承攬台北港親水遊憩區廢
    棄物清除工程，為行政院環境保護署公告之應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業
    ，惟查系爭公司登記資料，訴願人於 105  年 3  月 4  日完成變更登記公司負
    責人為劉○輝（原負責人為劉○浮），未於事實發生後 15 日內（l05 年 3  月
    4 日至 105  年 3  月 21 日）填寫事業廢棄物清理計畫書異動申請書向本局備
    查。又廢棄物代碼 C-0110 （銅及其化合物（總銅）（僅限廢觸媒、集塵灰、廢
    液、污泥、濾村、焚化飛灰或底渣））清除量已達 5462.86  噸，已超過事業廢
    棄物清理計畫書所載數量之 4603 噸而未送事業廢棄物清理計畫書變更。此有稽
    查紀錄附卷可稽，本局依法告發處分，洵屬有據。本件訴願為無理由，請察核予
    以駁回等語。
    理    由
一、按「經中央主管機關指定公告一定規模之事業，應於公告之一定期限辦理下列事
    項：一、檢具事業廢棄物清理計畫書，送直轄市、縣（市）主管機關或中央主管
    機關委託之機關審查核准後，始得營運；與事業廢棄物產生、清理有關事項變更
    時，亦同。」、「有下列情形之一者，處 6  萬元以上 30 萬元以下罰鍰。經限
    期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。情節重大者，並得命其停工或停
    業：一、貯存、清除、處理或再利用有害事業廢棄物違反第 28 條第 1  項、第
    7 項、第 31 條第 1  項、第 4  項、第 34 條、第 39 條第 1  項或依第 29
    條第 2  項所定管理辦法。。」分別為廢棄物清理法第 31 條第 1  項第 1  款
    、第 53 條所明定。
二、次按廢棄物清理法施行細則第 12 條規定：「本法第 31 條第 1  項第 1  款所
    稱與事業廢棄物產生、清理有關事項變更，係指下列情形之一：一、新增或改變
    產品製造過程、作業流程或處理流程。二、廢棄物回收、貯存、清除、處理、再
    利用方法或設施改變者。三、原物料使用量及產品產量或營運擴增及其他改變，
    足致廢棄物性質改變或數量增加者（第 1  項）。事業廢棄物清理計畫書所載基
    本資料、原物料、產品或營運資料異動或產品製造過程、作業流程或處理流程新
    增或改變，而未致廢棄物性質改變或數量增加逾百分之十者，免依本法第 31 條
    第 1  項第 1  款規定辦理變更。但應於事實發生後 15 日內，填寫異動申請書
    ，報請直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關備查（第 2  項）
    。」
三、卷查訴願人「承攬臺北港親水遊憩區廢棄物清除工程」，屬環保署公告應檢具事
    業廢棄物清理計畫書之事業，原處分機關於 105  年 3  月 18 日 10 時派員至
    本市八里區下罟子段下罟子小段 519-3  地號稽查，發現廢棄物代碼：C-0110（
    銅及其化合物（總銅）（僅限廢觸媒、集塵灰、廢液、污泥、濾材、焚化飛灰或
    底渣））清除量已超過事業廢棄物清理計畫書所載數量（所載數量為 4603 噸、
    清除量已達 5462.86  噸），惟並未檢具事業廢棄物清理計畫書送原處分機關審
    查、及訴願人 105  年 3  月 4  日完成變更登記公司負責人，未於事實發生後 
    15  日內（即 105  年 3  月 21 日前）填寫事業廢棄物清理計畫書異動申請書
    向原處分機關備查，此有原處分機關事業廢棄物稽查紀錄表、環保署事業廢棄物
    清理計畫書資料報表、環保署事業廢棄物申報及管理資訊系統、公司變更登記表
    影本附卷可稽。本件訴願人違規事實，洵堪認定，原處分機關爰以訴願人違反廢
    棄物清理法第 31 條第 1  項第 1  款規定，依同法第 53 條規定，以首揭裁處
    書裁處訴願人 6  萬元罰鍰，洵屬有據。
四、至訴願人主張稽查時未逾廢棄物清理法施行細則第 12 條第 2  項所訂 15 日之
    申請備查期間、正逢月中尚未申報，原處分機關未給予改善日期即開罰，公司依
    法有上網申報，屬行政疏失．並無違法棄置情事、負責人變更云云。查卷附臺中
    市政府 105  年 3  月 4  日府授經商字第 10507107850  號函及訴股份有限公
    司變更登記表影本，訴願人於 105  年 3  月 4  日完成變更負責人登記，原處
    分機關雖於訴願人應填寫事業廢棄物清理計畫書異動申請書期間內（105 年 3  
    月 18 日）前往稽查，然並未逕為裁罰，訴願人嗣於 105  年 4  月 29 日始向
    原處分機關提出申請書（105 年 5  月 4  日新北環廢字第 1050804470 號函通
    知補正），顯已逾申請期間（105 年 3  月 21 日止）。再者，依首揭施行細則
    規定，如原物料使用量及產品產量或營運擴增及其他改變，足致廢棄物性質改變
    或數量增加者，即應辦理變更事宜，此乃法律課予訴願人應檢具事業廢棄物清理
    計畫書送原處分機關審查之義務，而與訴願人所稱清運依法有上網申報，分屬二
    事，訴願人容有誤解。又原處分機關就上開違規事實，曾以 105  年 4  月 25 
    日新北環稽字第 40-105-040056、40-105-040057 號裁處書裁罰訴願人，後因違
    規事實漏記載（銅及其化合物（總銅）（僅限廢觸媒、集塵灰、廢液、污泥、濾
    材、焚化飛灰或底渣））清除量已超過事業廢棄物清理計畫書所載數量，而未送
    事業廢棄物清理計畫書變更及應適用法條為廢棄物清理法第 53 條，而非第 52
    條，故以 105  年 5  月 5  日新北環稽字第 40-105-040057- 號裁處書，另為
    適法之處分（系爭號函），於法並無不合。本案違規事實明確，是訴願主張，委
    難採憑，原處分應予維持。另有關本件環境教育講習部分，係由原處分機關以 1
    05  年 5  月 26 日新北環稽字第 1050950070 號函為之，故原處分機關應合法
    送達該函予訴願人所屬負責環境保護權責人員周○廷（訴願書呈報改為楊○明）
    如對該環境教育講習之處分不服，應由其收受前揭號函後，依訴願法相關規定，
    另案提起訴願，始為適法，併予指明。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1  項規定，決定如主文
    。

主任委員  黃怡騰

委員  陳慈陽
委員  陳明燦
委員  陳立夫
委員  張文郁
委員  蔡進良
委員  黃源銘
委員  劉宗德
委員  景玉鳳
委員  賴玫珪
委員  許宏仁

如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2  個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2  段 249  號）提起行政訴訟。

中華民國 105  年 7  月 25 日