新北市政府訴願決定書                                  案號：1050100479  號
    訴願人  詹○鳳
    原處分機關  新北市五股區公所
上列訴願人因農業用地作農業使用證明書事件，不服原處分機關民國（下同）105 年
4 月 14 日新北五經字第 1052154608 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決
定如下：
    主    文
訴願駁回。
    事    實
緣訴願人與其他案外人等公同共有坐落於本市○○區○○○○段外寮小段 127、127-
2、128  地號等 3  筆土地（下稱系爭 127、127-2、128  地號土地），並單獨所有
坐落於本市○○區○○○○段外寮小段 127-16 地號土地（下稱系爭 127-16 地號土
地），另案外人詹○提、詹○琳（即訴願人之子女）分別共有坐落於本市○○區○○
○○段外寮小段 127-13 地號土地（下稱系爭 127-13 地號土地）。嗣於 105  年 3
月 14 日訴願人就系爭 127、127-2、127-16、128  地號土地，及代理詹○提、詹○
琳就系爭 127-13 地號土地，向原處分機關申請核發農業用地作農業使用證明書，經
原處分機關現場勘查後，發現系爭 127-13 地號土地現況種植雜木林、系爭 127-16 
地號土地現況種植南瓜等蔬果，惟系爭 127  地號土地上現存有建築物及水泥設施、
系爭 127-2  及 128  地號土地分別有 8  座及 3  座墳墓，爰以 105  年 3  月 2
9 日新北五經字第 10542155653  號函通知訴願人於文到後 7  日內補正，前揭補正
函並於 105  年 3  月 31 日送達於訴願人，嗣訴願人逾補正期間仍未補正，原處分
機關以 105  年 4  月 14 日新北五經字第 1052154608 號函核發系爭 127-13 及 1
27-16 地號土地農業用地作農業使用證明書，並否准系爭 127、127-2、128  地號土
地農業用地作農業使用證明書之申請。訴願人就否准部分不服，提起本件訴願，並據
原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願及補充訴願意旨略謂：系爭 127 、127-2、128 地號土地均種植有農作物，
    系爭 127-2  地號土地無鐵皮屋，但有母親之墳墓，面積不到 100  平方公尺，
    不妨礙農業使用，其餘坐落於系爭 127-2  地號土地上的墳墓是他人所有。系爭
    127 地號土地上的鐵皮屋是自己住的，約 30 至 40 坪，應該可以申請農舍。系
    爭 128  地號土地有祖母之墳墓，另有被他人占用土地所設置的墳墓，是否可以
    請求遷移。請求惠賜系爭 127 、127-2、128 地號土地農業用地作農業使用證明
    書等語。
二、答辯及補充答辯意旨略謂：系爭 127  地號土地上有建築物 2  間，並有水泥設
    施，訴願人未提出容許使用之證明文件；系爭 127-2、128 地號土地上分別有墳
    墓 8  座及 3  座，均非於林口特定計畫區（59  年 11 月 30 日發布）編定公
    告前已存在之墳墓，且訴願人亦未提出土地共有人簽署之分管契約書圖或違規使
    用之共有人切結書。原處分機關於 105  年 3  月 29 日以新北五經字第 10542
    155653  號函通知訴願人於文到後 7  日內補正，前揭補正函並於 105  年 3  
    月 31 日送達於訴願人，嗣訴願人逾補正期間仍未補正，原處分機關以 105  年
    4 月 14 日新北五經字第 1052154608 號函核發系爭 127-13 及 127-16 地號土
    地農業用地作農業使用證明書，並否准系爭 127 、127-2、128 地號土地農業用
    地作農業使用證明書之申請等語。
    理    由
一、按農業發展條例第 2  條規定：「本條例所稱主管機關︰在中央為行政院農業委
    員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，農業用地作農
    業使用認定及核發證明辦法第 15 條規定：「直轄市或縣（市）政府為辦理第 7
    條至第 13 條規定事項，得將權限之一部分委任或委辦鄉（鎮、市、區）公所辦
    理，並依法公告；其作業方式，由直轄市或縣（市）政府定之。」，本府 101
    年 7  月 20 日北府農牧字第 1012144553 號公告：「主旨：公告委任本市各區
    公所辦理農業用地作農業使用證明之認定及核發業務，並溯自 99 年 12 月 25 
    日起生效。」。
二、次按農業發展條例第 39 條第 2  項規定：「農業用地作農業使用之認定標準，
    前項之農業用地作農業使用證明書之申請、核發程序及其他應遵行事項之辦法，
    由中央主管機關會商有關機關定之。」、第 3  條第 12 款規定：「本條例用辭
    定義如下：十二、農業使用：指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、
    保育及設置相關之農業設施或農舍等使用者。但依規定辦理休耕、休養、停養或
    有不可抗力等事由，而未實際供農作、森林、養殖、畜牧等使用者，視為作農業
    使用。」，另按農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第 4  條規定：「農業
    用地符合下列情形，且無第 5  條所定情形者，認定為作農業使用：一、農業用
    地實際作農作、森林、養殖、畜牧、保育使用者；其依規定辦理休耕、休養、停
    養或有不可抗力等事由而未使用者，亦得認定為作農業使用。二、農業用地上施
    設有農業設施，並檢附下列各款文件之一：（一）容許使用同意書及建築執照。
    但依法免申請建築執照者，免附建築執照。（二）農業設施得為從來使用之證明
    文件。三、農業用地上興建有農舍，並檢附農舍之建築執照。」、第 5  條第 4
    款規定：「農業用地有下列各款情形之一者，不得認定為作農業使用：四、現場
    有與農業經營無關或妨礙耕作之障礙物、砂石、廢棄物、柏油、水泥等使用情形
    。」、第 12 條規定：「申請案件不符合規定，其情形可補正者，應通知申請人
    限期補正；不能補正、屆期仍未補正或經補正仍未符合規定者，受理機關應敘明
    理由駁回之。」。
三、卷查爭系爭 127  地號土地上有建築物 2  間，並有水泥設施，系爭 127-2、12
    8 地號土地上分別有墳墓 8  座及 3  座，有原處分機關農業用地作農業使用勘
    查紀錄表及現場照片 14  幀在卷可稽，系爭 127、127-2、128 地號土地未依農
    業發展條例第 3  條第 12 款之規定作農業使用，而有與農業經營無關之鐵皮屋
    、水泥設施及墳墓等使用情形，依農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第 5
    條第 4  款規定，不得認定為作農業使用，原處分機關爰依農業用地作農業使用
    認定及核發證明辦法第 12 條之規定，於 105  年 3  月 29 日以新北五經字第 
    10542155653 號函通知訴願人，於文到後 7  日內補正相關農業設施容許使用證
    明書等相關證明文件，前揭補正函並於 105  年 3  月 31 日送達於訴願人，嗣
    訴願人逾補正期間仍未補正，原處分機關以 105  年 4  月 14 日新北五經字第 
    1052154608  號函，否准系爭 127、127-2、128  地號土地農業用地作農業使用
    證明書之申請，洵屬有據。
四、至訴願人主張系爭 127  地號土地上的鐵皮屋是自己住的，應該可以申請農舍，
    系爭 127-2  及 128  地號土地上分別有母親及祖母之墳墓，不妨礙農業使用，
    其餘墳墓係被他人佔用，是否可以請求遷移云云。惟查系爭 127 、127-2、128 
    地號土地上分別有與農業經營無關之建築物、水泥設施及墳墓等，顯然影響該土
    地供農業使用，且訴願人未提出農業設施容許使用證明書、土地共有人簽署之分
    管契約書圖或違規使用之共有人切結書等相關證明文件，又系爭 127-2  及 128 
    地號土地為都市計畫土地（59  年 11 月 30 日實施林口特定區計畫），其上之
    墳墓係分別於 61 年至 98 年間設置，亦非農業用地作農業使用認定及核發證明
    辦法第 6  條第 1  款規定所稱之「非都市土地使用編定公告前已存在有墳墓」
    ，原處分機關否准訴願人系爭 127 、127-2、128 地號土地農業用地作農業使用
    證明書之申請，揆諸首揭條文規定，並無不合，原處分應予維持。另系爭 127-2
    、128 地號土地上之墳墓，應如何排除，為土地所有權人之權利，應循法律救濟
    途徑尋求救濟，排除其上違法設施，地盡其利，併予敘明。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1  項規定，決定如主文
    。

主任委員  黃怡騰

委員  陳慈陽
委員  陳明燦
委員  陳立夫
委員  張文郁
委員  蔡進良
委員  黃源銘
委員  劉宗德
委員  景玉鳳
委員  賴玫珪
委員  許宏仁

如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2  個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區文林路 725  號）提起行政訴訟。

中華民國 105  年 7  月 22 日