新北市政府訴願決定書 案號：1049081287 號
訴願人 程○娟
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國（下同）104 年 11 月 9
日新北城開字第 1042121095 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本
府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人將其所有之本市○○區○○路 63 巷 6 之 1 號 2 樓建築物（下稱系爭
建築物，坐落於本市○○區○○段 473 地號土地上，屬新莊都市計畫範圍之乙種工
業區）作為出租套房（員工宿舍）使用，該址並無工廠，非屬工廠必要附屬設施，違
反都市計畫法新北市施行細則第 18 條所定土地使用分區管制規定。該址前經原處分
機關以 104 年 6 月 26 日新北城開字第 1041180872 號函勸導訴願人改善在案。
嗣經本府聯合查報小組於 104 年 10 月 22 日查察，現場仍有前揭違規事實，原處
分機關爰依都市計畫法第 79 條第 1 項規定，以首揭號函併附同文號處分書裁處訴
願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰、限期 2 個月內停止一切違規行為，並停止使用或
恢復原狀。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯
意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人所有之系爭建築物，除部分保留供存放貨品使用，部分未
使用之房屋係由聰○企業社作承租，為員工宿舍使用。法令並未明文規定不得將
坐落工業區之房屋出租工廠作為員工宿舍，原處分機關卻以作為出租套房使用之
理由予以裁罰，已嚴重影響人民之權益等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人擅將新莊都市計畫範圍內乙種工業區之建物違規作為出租
套房（員工宿舍）使用，該址前經原處分機關以 104 年 6 月 26 日新北城開
字第 1041180872 號函勸導在案，惟再經原處分機關於 104 年 10 月 22 日現
場查察，該址仍有作為出租套房（員工宿舍）之事實且該址無設置工廠，故非屬
工廠必要附屬設施，係已違反都市計畫法新北市施行細則第 18 條規定，原處分
機關爰以系爭號函併附同文號處分書裁處訴願人 6 萬元罰鍰，該處分係依都市
計畫法及相關法令所為，應無不妥等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」，本府 104 年 7
月 15 日新北府城開字第 1041270304 號公告：「主旨：本府關於都市計畫法所
定行政處分主管機關權限，劃分予本府城鄉發展局執行……，均自 104 年 7
月 24 日生效。」，據此本案原處分機關依都市計畫法所為之處分，即屬有權限
機關所為之處分。
二、次按都市計畫法第 79 條第 1 項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用
，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（
局）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土
地或建築物所有權人、使用人或管理人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令
拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得
按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其
費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」，都市計畫法新北市施
行細則第 18 條規定：「乙種工業區以供公害輕微之工廠與其必要附屬設施及工
業發展有關設施使用為主，不得為下列建築物及土地之使用。但公共服務設施及
公用事業設施、一般商業設施，不在此限：……（第 1 項）。前項所稱工廠必
要附屬設施、工業發展有關設施、公共服務設施及公用事業設施、一般商業設施
，指下列設施：一、工廠必要附屬設施：（三）員工單身宿舍、備勤宿舍及員工
餐廳（第 2 項）。」。又新北市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基準第
2 點第 1 項規定：「本府處理違反都市計畫法事件行為人之統一裁罰基準如附
表。」，附表項次 9 規定，事件種類屬其他之違規使用事件，第 1 次查獲，
勸導改善。第 2 次查獲，依本法第 79 條第 1 項規定處違規人 6 萬元及命
為一定行為。
三、卷查系爭建築物位於新莊都市計畫範圍之乙種工業區，而訴願人擅將系爭建築物
作為出租套房（員工宿舍）使用，因非屬工廠必要附屬設施，核與前揭都市計畫
法新北市施行細則第 18 條所定土地使用分區管制規定不符。該址前經原處分機
關以 104 年 6 月 26 日新北城開字第 1041180872 號函，勸導訴願人改善在
案。嗣經本府聯合查報小組於 104 年 10 月 22 日查察，現場仍有前揭違規事
實，此有土地使用分區查詢資料、土地建物查詢資料、地籍圖查詢資料及 104
年 10 月 22 日新北市都市計畫土地使用分區現場稽查紀錄表與現場照片數幀等
附卷可稽，其違規事證，應堪認定。
四、至訴願人主張，其所有之系爭建築物，除部分保留供存放貨品使用，部分未使用
之房屋係由聰○企業社作承租，為員工宿舍使用，並未違反相關規定云云。惟按
前開都市計畫法新北市施行細則第 18 條規定，乙種工業區以供公害輕微之工廠
與其必要附屬設施及工業發展有關設施使用為主，其中關於工廠必要附屬設施係
指員工單身宿舍、備勤宿舍及員工餐廳等。查本件訴願人將系爭建築物出租予聰
○企業社作宿舍使用，系爭建築物雖作宿舍使用，但非該工廠之員工宿舍，與前
揭法律規定之工廠必要附屬設施不符，是訴願人之主張，尚難採憑。從而，本件
原處分機關以訴願人違反都市計畫法新北市施行細則第 18 條規定，爰依都市計
畫法第 79 條第 1 項規定及衡酌新北市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰
基準，裁處訴願人 6 萬元罰鍰、限期 2 個月內停止一切違規行為，並停止使
用或恢復原狀，並無違誤，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分不服，得於決定
書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區文林路 725
號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分均不服，得
於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區文林
路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 105 年 3 月 4 日
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