新北市政府訴願決定書 案號：1046030318 號
訴願人 周○蕎
原處分機關 新北市新店區公所
上列訴願人因低收入戶及中低收入戶事件，不服原處分機關 104 年 2 月 26 日新
北店社字第 1042069161 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人申請 104 年度低收入戶及中低收入戶生活扶助，案經原處分機關審查其家
庭總收入平均超過最低生活費 1.5 倍，不符合低收入戶及中低收入戶資格，爰以首
揭號函通知訴願人，否准其申請。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷
答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人工作收入不穩定，有時出去打零工，但是入不敷出，小孩
子跟人家撞車、出車禍，對方要求賠償金，這些錢都是跟親友借的錢，匯入郵局
等語。
二、答辯意旨略謂：本案全家應計人口 6 人，家庭月所得共計新臺幣（下同）12
萬 6,936 元，平均所得每人每月為 2 萬 1,156 元；家庭動產共計 18 萬 5
,779 元，平均每人每年 3 萬 963 元；家庭不動產價值共計 225 萬 7,110
元。其家庭平均收入，已超過低收入戶及中低收入戶之審核標準，不符低收入戶
及中低收入戶之補助資格等語。
理 由
一、按社會救助法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：……；在直轄市為直轄市政
府；……」同法第 4 條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄
市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月
在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者（第 1 項）。……第 1 項所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額
應分別定之（第 4 項）。第 1 項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之
規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之（第 5 項）。」同法第 4 條之 1
規定：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關
審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超
過最低生活費 1.5 倍，且不得超過前條第 3 項之所得基準。二、家庭財產未
超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額（第 1 項）。……第 1 項
第 2 款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之（第 3 項）。
」
二、次按社會救助法第 5 條第 1 項規定：「第 4 條第 1 項及前條所稱家庭，
其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系
血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。四、前 3 款以外，認列綜合
所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」同法第 5 條之 1 第 1 項及第 4
項規定：「第 4 條第 1 項及第 4 條之 1 第 1 項第 1 款所稱家庭總收
入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者，依
序核算：1.依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資
證明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。2.最近一年度之財稅資料
查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類
每人月平均經常性薪資核算。3.未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，
依中央勞工主管機關公布之最近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（
二）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失業者
或 55 歲以上經公立就業服務機構媒介工作 3 次以上未媒合成功、參加政府主
辦或委辦全日制職業訓練，其失業或參加職業訓練期間得不計算工作收入，所領
取之失業給付或職業訓練生活津貼，仍應併入其他收入計算。但依高級中等學校
建教合作實施及建教生權益保障法規定參加建教合作計畫所領取之職業技能訓練
生活津貼不予列計。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2 款以外非
屬社會救助給付之收入（第 1 項）。第 1 項第 3 款收入，由直轄市、縣（
市）主管機關認定之（第 4 項）。」同法第 5 條之 3 規定：「本法所稱有
工作能力，指 16 歲以上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：一、25 歲以下
仍在國內就讀空中大學、大學院校以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或
假日上課、遠距教學以外學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹
患嚴重傷、病，必須 3 個月以上之治療或療養致不能工作。四、因照顧特定身
心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。
五、獨自扶養 6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月
以上至分娩後 2 個月內，致不能工作；或懷胎期間經醫師診斷不宜工作。七、
受監護宣告（第 1 項）。依前項第 4 款規定主張無工作能力者，同一低收入
戶、中低收入戶家庭以 1人為限（第 2 項）。第 1 項第 2 款所稱身心障礙
致不能工作之範圍，由中央主管機關定之（第 3 項）。」
三、復按新北市政府低收入戶與中低收入戶調查及生活扶助核發作業要點第 4 點規
定：「前點所稱家庭總收入依本法第 5 條之 1 規定計算，但應計算人口之工
作收入，得參考最新之職業保險投保清單等資料（第 1 項）。本法第 5 條之
1 第 1 項第 3 款所稱非屬社會救助給付之收入，指下列各款情形：……（六
）其他經本局認定之經常性及一次性收入（第 2 項）。」同要點第 5 點第 1
項規定：「本法第 4 條及第 4 條之 1 第 3 項所稱動產，指存款本金、投
資、有價證券、中獎所得、汽車及保險給付等其他一次性給與。」
四、另本府 102 年 6 月 19 日北府社助字第 1021886902 號公告：「公告本府有
關社會救助法及社會救助法施行細則所定主管機關部分權限，劃分予本府社會局
及本市各區公所執行，並自 102 年 7 月 1 日生效。附表：社會救助法第 4
條第 1 項；本府權限事項：新北市政府低收入戶與中低收入戶調查及生活扶助
核發作業要點第 13 點第 1 項第 3 款所定生活扶助等級之核定；劃分機關：
新北市各區公所；社會救助法第 4 條之 1 第 1 項；本府權限事項：中低收
入戶核定；劃分機關：新北市各區公所；……。」
五、又本府公告 104 年度新北市低收入戶及中低收入戶最低生活費暨家庭財產之一
定金額如下：「一、低收入戶：（一）最低生活費：每人每月 1 萬 2,840 元
整。（二）家庭財產之一定金額：1 、動產金額：每人每年 7 萬 5,000 元整
。2 、不動產金額：每戶 350 萬元整。二、中低收入戶：（一）最低生活費 1
.5 倍：每人每月不超過 1 萬 9,260 元整。（二）家庭財產之一定金額：1
、動產金額：每人每年 11 萬 2,500 元整。2 、不動產金額：每戶 525 萬元
整。」
六、卷查訴願人家庭應計人口 6 人，包括訴願人本人、訴願人之配偶、訴願人之婆
婆、訴願人之長子、訴願人之次子及訴願人之長女，案經原處分機關審核其家庭
總收入及財產計算略以：「（一）家庭總收入部分：1.訴願人本人：年 39 歲，
有工作能力，每月工作收入 2 萬 5,175 元（依初任人員每月平均經常性薪資
核算）。2.訴願人之配偶：年 41 歲，有工作能力，每月工作收入 3 萬 8,855
元（訴願人之投保單位臺北市營造業職業工會，其工作收入依臺灣地區職類別薪
資調查報告- 其他營建構造人員之月平均經常性薪資核算）、每月其他收入 3
萬 1,358 元（其他所得 1 萬 500 元及票據、匯款等款項收入合計 36 萬 5
,800 元，合計 37 萬 6,300 元，平均每月 3 萬 1,358 元）。3.訴願人之
婆婆：年 70 歲，無工作能力，每月其他收入 3,640 元（國保老年年金）。4.
訴願人之長子：年 19 歲，每月工作收入 1 萬 3,491 元（依基本工資 1 萬
9,273 元×70％核算）。5.訴願人之次子：年 18 歲，每月工作收入 1 萬 1,1
00 元（按其投保單位壯壯甕仔雞小吃店投保薪資 13 萬 3,200 元÷12 核算
）、每月其他收入 3,317 元（103 年 6 月 3 日匯款收入 3 萬 9,800 元
÷12）。6.訴願人之長女：年 16 歲，無工作能力，查無收入。以上核計其家庭
每月總收入為 12 萬 6,936 元。（二）動產部分：1.訴願人本人：存簿餘額 2
萬 6,921 元。2.訴願人之配偶：依郵局內頁交易明細資料 103 年 5 月 16
日跨行匯入 12 萬元及 103 年 9 月 18 日跨行匯入 3 萬 5,500 元計 2
筆，合計 15 萬 5,500 元、存簿餘額 15 元。3.訴願人之婆婆：存簿餘額 319
元。4.訴願人之長子：存簿餘額 1,490 元。5.訴願人之次子：存簿餘額 1,358
元。6.訴願人之長女：存簿餘額 176 元。以上動產合計 18 萬 5,779 元。（
三）不動產部分：1.訴願人本人：計有不動產 8 筆，價值合計 31 萬 4,615
元。2.訴願人之配偶：計有不動產 3 筆，價值合計 108 萬 3,275 元。3.訴
願人之婆婆：計有不動產 4 筆，價值合計 85 萬 9,220 元。以上不動產合計
225 萬 7,110 元。」此有新北市 104 年度社會福利津貼總清查戶謄資料、總
清查資料明細表及郵政存簿儲金簿影本等附卷可稽，依上開資料可知，本案家庭
應計人口 6 人，家庭總收入平均所得每人每月為 2 萬 1,156 元（12 萬 6
,936 元÷6 ），動產平均每人每年為 3 萬 963 元（18 萬 5,779 元÷6
），不動產為 225 萬 7,110 元。其中家庭總收入平均所得每人每月 2 萬 1
,156 元，已超過低收入戶及中低收入戶之審核標準（低收入戶：每人每月 1 萬 2,840 元
；中低收入戶：每人每月 1 萬 9,260 元。）。從而原處分機關審核本案不符
低收入戶及中低收入戶資格，否准所請，揆諸首揭條文規定，並無不合，原處分
應予維持。
七、至訴願人主張郵簿上的匯入款項，為向親友之借款，不應算入收入云云。惟查訴
願人雖提借據影本 3 紙，然其日期、金額，無法與各該匯入款項勾稽契合，亦
無具體事證足認各該匯入款項，即為借貸款項；且各該匯入款項，為訴願人之配
偶已獲取可得支配以支應家庭生活所需之金額，原處分機關認定屬社會救助法第
5 條之 1 第 1 項第 3 款之其他收入，亦無不合。是訴願人上開主張，顯有
誤解，尚難採據。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰（公出）
委員 陳慈陽（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 104 年 6 月 8 日
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