新北市政府訴願決定書 案號：1046030201 號
訴願人 郭○郎
原處分機關 新北市新莊區公所
上列訴願人因低收入戶及中低收入戶事件，不服原處分機關 104 年 1 月 11 日新
北莊社字第 1042051256 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人向原處分機關申請 104 年度低收入戶及中低收入戶生活扶助，案經原處分
機關審核結果，核定具中低收入戶資格，爰以首揭號函通知訴願人。訴願人不服，提
起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：原處分機關依水泥相關製品機械操作人員之月平均經常性薪資核
算經常性薪資新臺幣（下同）2 萬 6,216 元，非訴願人實際工作收入；訴願人
及其 2 名女兒每月領取之勞保遺屬年金不應列入個人其他所得計算等語。
二、答辯意旨略謂：本案全家應計人口 3 人，家庭平均收入每人每月為 l 萬 4,8
61 元，已超過低收入戶審核標準，爰核定其扶助等級為中低收入戶，並無不合
等語。
理 由
一、按社會救助法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：……；在直轄市為直轄市政
府；……」同法第 4 條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄
市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月
在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者（第 1 項）。……第 1 項所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額
應分別定之（第 4 項）。第 1 項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之
規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之（第 5 項）。」同法第 4 條之 1
規定：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關
審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超
過最低生活費 1.5 倍，且不得超過前條第 3 項之所得基準。二、家庭財產未
超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額（第 1 項）。……第 1 項
第 2 款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之（第 3 項）。
」同法第 5 條第 1 項規定：「第 4 條第 1 項及前條所稱家庭，其應計算
人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三
、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。四、前 3 款以外，認列綜合所得稅扶
養親屬免稅額之納稅義務人。」同法第 5 條之 1 第 1 項規定：「第 4 條
第 1 項及第 4 條之 1 第 1 項第 1 款所稱家庭總收入，指下列各款之總
額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者，依序核算：1.依全家人
口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近一年
度之財稅資料所列工作收入核算。2.最近一年度之財稅資料查無工作收入，且未
能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪
資核算。3.未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關
公布之最近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（二）有工作能力未就
業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失業者或 55 歲以上經公立
就業服務機構媒介工作 3 次以上未媒合成功、參加政府主辦或委辦全日制職業
訓練，其失業或參加職業訓練期間得不計算工作收入，所領取之失業給付或職業
訓練生活津貼，仍應併入其他收入計算。但依高級中等學校建教合作實施及建教
生權益保障法規定參加建教合作計畫所領取之職業技能訓練生活津貼不予列計。
二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2 款以外非屬社會救助給付之收
入。」同法第 5 條之 3 規定：「本法所稱有工作能力，指 16 歲以上，未滿
65 歲，而無下列情事之一者：一、25 歲以下仍在國內就讀空中大學、大學院
校以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外學校，
致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3 個月以
上之治療或療養致不能工作。四、因照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自
理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6 歲以下之直系
血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個月內，致不
能工作；或懷胎期間經醫師診斷不宜工作。七、受監護宣告（第 1 項）。依前
項第 4 款規定主張無工作能力者，同一低收入戶、中低收入戶家庭以 1 人為
限（第 2 項）。第 1 項第 2 款所稱身心障礙致不能工作之範圍，由中央主
管機關定之（第 3 項）。」新北市政府低收入戶與中低收入戶調查及生活扶助
核發作業要點第 4 點規定：「前點所稱家庭總收入依本法第 5 條之 1 規定
計算，但應計算人口之工作收入，得參考最新之職業保險投保清單等資料（第 1
項）。本法第 5 條之 1 第 1 項第 3 款所稱非屬社會救助給付之收入，指
下列各款情形：（一）定期給付之退休金（俸）及其慰問金。（二）定期給付之
遺眷撫恤金。（三）定期給付之國民年金及勞保年金。（四）定期給付之贍養費
及扶養費用。（五）動產及不動產之出租所得。（六）其他經本局認定之經常性
及一次性收入（第 2 項）。」
二、另本府 102 年 6 月 19 日北府社助字第 1021886902 號公告：「公告本府有
關社會救助法及社會救助法施行細則所定主管機關部分權限，劃分予本府社會局
及本市各區公所執行，並自 102 年 7 月 1 日生效。附表：社會救助法第 4
條第 1 項；本府權限事項：新北市政府低收入戶與中低收入戶調查及生活扶助
核發作業要點第 13 點第 1 項第 3 款所定生活扶助等級之核定；劃分機關：
新北市各區公所；社會救助法第 4 條之 1 第 1 項；本府權限事項：中低收
入戶核定；劃分機關：新北市各區公所；……。」
三、又本府公告 104 年度新北市低收入戶及中低收入戶最低生活費暨家庭財產之一
定金額如下：「一、低收入戶：（一）最低生活費：每人每月 1 萬 2,840 元
整。（二）家庭財產之一定金額：1 、動產金額：每人每年 7 萬 5,000 元整
。2 、不動產金額：每戶 350 萬元整。二、中低收入戶：（一）最低生活費 1
.5 倍：每人每月不超過 1 萬 9,260 元整。（二）家庭財產之一定金額：1
、動產金額：每人每年 11 萬 2,500 元整。2、 不動產金額：每戶 525 萬元
整。」
四、卷查訴願人家庭應計人口 3 人，包括訴願人本人、訴願人之長女及訴願人之次
女，案經原處分機關審核其家庭總收入及財產計算略以：「（一）家庭總收入部
分：1.工作收入：訴願人年 51 歲，有工作能力，每月工作收入 2 萬 6,216
元（訴願人之投保單位新北市泥水業職業工會，是其工作收入依水泥相關製品機
械操作人員之月平均經常性薪資核算）。2.其他收入：訴願人及其 2 名女兒每
月領有 1 萬 8,368 元之勞保遺屬年金。以上核計其家庭每月總收入為 4 萬
4,584 元。（二）動產部分：1.訴願人本人：存款 898 元。2.訴願人之長女：
存款 1 萬 4,746 元。3.訴願人之次女：1 萬 3,118 元。以上動產核計 2
萬 8,762 元。（三）不動產部分：訴願人本人持有土地及房屋計 3 筆，價值
合計 174 萬 8,348 元。」此有勞動部勞工保險局 103 年 11 月 28 日保職
命字第 10360413920 號函、新北市 104 年度社會福利津貼總清查戶謄資料、
總清查資料明細表、郵政存簿儲金簿影本等附卷可稽，依上開資料可知，本案家
庭應計人口 3 人，家庭總收入平均所得每人每月為 1 萬 4,861 元（4 萬 4
,584 元÷3） ，動產每人每年為 9,587 元（2 萬 8,762 元÷3） ，不動產
為 174 萬 8,348 元。其中家庭總收入平均所得每人每月 1 萬 4,861 元，
已超過低收入戶審核標準（低收入戶：每人每月 1 萬 2,840 元；中低收入戶
：每人每月 1 萬 9,260 元。）。從而原處分機關核定訴願人僅具中低收入戶
資格，揆諸首揭條文規定，並無不合，原處分應予維持。
五、至訴願人主張，原處分機關依水泥相關製品機械操作人員之月平均經常性薪資核
算經常性薪資，非訴願人實際工作收入；每月領取之勞保遺屬年金不應列入個人
其他所得計算云云。惟據最近一年度之財稅資料，訴願人查無工作收入，是依上
揭社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 1 目之 2 及新北市政府低
收入戶與中低收入戶調查及生活扶助核發作業要點第 4 點第 1 項規定，原處
分機關按訴願人之投保單位「新北市泥水業職業工會」，以水泥相關製品機械操
作人員之月平均經常性薪資核算其工作收入，難認有何違法或不當。又依上揭新
北市政府低收入戶與中低收入戶調查及生活扶助核發作業要點第 4 點第 2 項
第 3 款規定：「本法第 5 條之 1 第 1 項第 3 款所稱非屬社會救助給付
之收入，指下列各款情形：……（三）定期給付之國民年金及勞保年金。」查勞
保遺屬年金乃勞保年金給付項目之一，是訴願人及其 2 名女兒按月領取之勞保
遺屬年金，即屬上開規定所列定期給付之勞保年金，應列入家庭總收入計算。是
訴願人上開主張，顯有誤解，不足採據。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰（公出）
委員 陳慈陽（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 104 年 5 月 12 日
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