新北市政府訴願決定書 案號：1045030635 號
訴願人 孫○基
原處分機關 新北市土城區公所
上列訴願人因申請退還骨灰（骸）存放設施使用規費事件，不服原處分機關 104 年
5 月 15 日新北土民字第 1042277120 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決
定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣訴願人於 102 年 4 月 3 日檢附相關證明文件向原處分機關申請公立骨灰（骸
）存放設施使用許可。案經原處分機關審查符合規定，於 102 年 4 月 3 日核發
使用許可證（進塔日期 102 年 4 月 30 日），並經繳納使用規費新臺幣（下同）
10 萬 5,000 元。惟訴願人迨 103 年 4 月申請進塔，原處分機關審查其已逾應
自許可日起 3 個月內完成存放手續之規定，於 103 年 5 月 1 日函請訴願人就
未能依限完成進塔敘明原因。訴願人於 103 年 5 月 6 日回復因民俗問題無法起
掘及未詳申請書之明細規定，致未能依限進塔。原處分機關於 103 年 5 月 12 日
就民眾申辦公墓業務因民俗問題是否得以申請展延進塔或退還規費行文本府殯葬管理
處釋疑並副知訴願人，嗣經本府殯葬管理處 103 年 5 月 21 日函復請依新北市公
立公墓及公立骨灰骨骸存放設施使用管理要點辦理。原處分機關爰據前開函示於 103
年 5 月 23 日告知訴願人依現有規定不得展延進塔及退還規費，惟得重新申請並繳
納規費後進原選之塔位。訴願人嗣於 103 年 5 月 29 日重新檢附相關證明文件向
原處分機關申請使用許可及繳納使用規費 10 萬 5,000 元，經原處分機關審查符合
規定於 103 年 5 月 29 日核發使用許可證，並於 103 年 6 月 8 日完成進塔
程序。訴願人於 104 年 5 月 13 日主張其 103 年辦理進塔僅為延期，向原處分
機關申請退還第 2 次所繳納塔位使用規費，案經原處分機關以首揭號函復訴願人因
原許可案已逾許可日起 3 個月內完成存放手續之規定，除廢止其許可外，已繳納使
用規費不予退還，否准訴願人之申請。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關
檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人於 102 年申請骨灰（骸）存放設施使用許可，並依相關
規定完成申請進塔程序，經原處分機關許可，繳納使用費用，在未廢止許可前，
該行政處分應屬有效。訴願人自 102 年申請進塔經原處分機關許可，嗣因年度
沖煞問題無法進塔，至 103 年進塔期間，並未接獲原處分機關廢止 102 年進
塔許可行政處分。訴願人基於信賴原則，信賴原處分機關 102 年所作進塔許可
處分，爰於 103 年提出進塔申請，惟原處分機關表示訴願人需重新申請並再繳
納 10 萬 5,000 元，有重複要求訴願人繳納使用費之虞等語。
二、答辯意旨略謂：查訴願人於 102 年 4 月發現當年度有沖煞問題不宜起掘而向
原處分機關反應時，已逾許可日起 10 日內申請註銷及退費之期限，原處分機關
並明確告知依現有規定已無法退費，但仍可於許可日起 3 個月內進塔。訴願人
稱其繳納使用規費後，期間並未接獲原處分機關廢止之行政處分，惟原處分機關
102 年 4 月 3 日所核發之許可證備註欄第 2 點及第 4 點已詳細載明新北
市公立公墓及公立骨灰骨骸存放設施使用管理要點第 10 點第 3 款及第 5 款
之相關規定，該許可證已具告知廢止其許可之效力。原處分機關受理訴願人 102
年及 103 年所繳納之使用規費係依據現有管理要點與收費標準辦理，並無重複
繳納規費之問題等語。
理 由
一、按新北市公立公墓及公立骨灰骨骸存放設施使用管理要點第 10 點第 3 款及第
5 款規定：「申請使用公立骨灰（骸）存放設施，應依下列規定辦理：.....（
三）申請許可後且未存放前，申請人得於許可日起 10 日內，向區公所申請註銷
骨灰（骸）存放及退費，逾期申請註銷者，不予退費。......（五）申請人應自
許可日起 3 個月內完成存放手續，逾期廢止其許可，已繳使用規費不予退還。
」
二、卷查本件訴願人於 102 年 4 月 3 日向原處分機關申請公立骨灰（骸）存放
設施使用許可，案經原處分機關於 102 年 4 月 3 日核發使用許可證（進塔
日期 102 年 4 月 30 日），並經繳納使用規費。訴願人以因當年沖煞之民俗
問題致未能依限進塔，經原處分告知依現有規定不得展延進塔及退還規費，惟得
重新申請並繳納規費後進原選之塔位。訴願人則於 103 年 5 月 29 日重新檢
附相關證明文件向原處分機關申請使用許可及繳納使用規費，經原處分機關於 1
03 年 5 月 29 日核發使用許可證，並於 103 年 6 月 8 日完成進塔程序
。本案訴願人主張其 103 年辦理進塔僅為延期，102 年之使用許可並未經廢止
，原處分機關重複要求訴願人繳納使用費；原處分機關則以 102 年 4 月 3
日使用許可證備註欄已具告知廢止其許可之效力，該使用許可已逾自許可日起 1
0 日內申請註銷退費及應自許可日起 3 個月內完成存放手續之期限，訴願人於
103 年 5 月 29 日申請使用許可案，係重新申請，不生重複繳納使用規費之問
題。是本件之爭執，在於原處分機關 102 年 4 月 3 日核發之使用許可證是
否業經廢止而失其效力？本案是否發生就同一塔位重複繳納使用規費之問題？
三、經查原處分機關 102 年 4 月 3 日核發之使用許可證其備註欄第 4 點援用
新北市公立公墓及公立骨灰骨骸存放設施使用管理要點第 10 點第 5 款規定，
註記「申請人應自許可日起 3 個月內完成存放手續，逾期廢止其許可，已繳使
用規費不予退還。」所稱「逾期廢止其許可」之性質，應為保留行政處分廢止權
之附款，如未另為廢止其許可之行政處分，原已許可之行政處分並不發生逾期即
當然失其效力之法律效果，是本案原處分機關 102 年 4 月 3 日核發之使用
許可證，既未經原處分機關廢止其許可，該使用許可證之效力仍然存續，則原處
分機關復要求訴願人重新申請並繳納使用規費後進原選之塔位，其處理程序即有
瑕疵，亦發生同一塔位併存有 102 年 4 月 3 日使用許可證及 103 年 5
月 29 日使用許可證之情形。準此，103 年 5 月 29 日使用許可證顯屬重複核
發，而為違法之行政處分，原處分機關自應依行政程序法第 117 條及同法第 1
21 條之規定依職權撤銷該違法之行政處分，並返還訴願人所繳納之使用規費。
從而原處分機關以首揭號函否准訴願人之申請，核其認事用法，洵有違誤，爰予
撤銷，並由原處分機關另為適法之處分，以資妥適。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
中華民國 104 年 8 月 20 日
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