新北市政府訴願決定書 案號：1043041178 號
訴願人 陳○雄
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反公寓大廈管理條例事件，不服原處分機關民國（下同）104 年 10
月 27 日新北工寓字第 1042038093 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一
案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷。
事 實
緣訴願人為本市板橋區「擎○大廈管理委員會」之主任委員，因拒絕社區住戶請求影
印該社區應收帳款欠繳明細等資料，前經原處分機關以 104 年 6 月 1 日新北工
寓字第 1040963361 號函請該管理委員會於 104 年 6 月 20 日依公寓大廈管理條
例辦理完成或以書面向原處分機關陳述意見。原處分機關嗣於 104 年 7 月 3 日
接獲該社區住戶陳情表示，該管理委員會並未依限提供資料，遂以 104 年 7 月 2
9 日新北工寓字第 1041381359 號函併附同文號處分書，裁罰訴願人新臺幣（下同）
1,000 元罰鍰，並限於 104 年 8 月 20 日前改善。惟原處分機關於 104 年 9
月 1 日再度接獲該社區住戶陳情表示，該管理委員會仍未依限提供資料。原處分機
關遂於 104 年 9 月 30 日派員至現場會勘，審認該管理委員會未依限提供上開資
料屬實，爰以訴願人違反公寓大廈管理條例第 35 條規定，依同條例第 48 條第 3
款規定裁處 2,000 元罰鍰，並限於 104 年 11 月 10 日前改善。訴願人不服，提
起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願及補充訴願意旨略謂：
（一）本社區於第 16 屆區權會第 2 次會議決議：1.同意提供欠繳 3 個月管理費
之應收帳款明細表。2.欠繳 3 個月以下之應收帳款明細表不得要求行政人員
提供及影印。本管理委員會每月均公告管理費收入情形及應繳帳款欠繳總帳，
而該申請人一定要影印全體住戶（共 450 多戶）資料，並未提出任何具體疑
義之證據，或需要全部住戶繳交明細表之理由，根本無法證明其「必要性」。
如任一住戶皆不以具體理由申請，那優良住戶因偶發原因欠繳管理費 1 至 2
個月，則讓有心人到處宣揚，影響其聲譽至大。故本案申請人所申請之資料與
欲達成之目的是否相當？且若因此造成住戶名譽之損害，是否不符合比例原則
？
（二）本管理委員會既已同意申請人閱覽，且閱覽後亦可針對其有疑慮之部分住戶影
印（遮除其隱私部分），實可達成其目的，然而申請人一再要求影印全體住戶
資料，極為霸道，其必要性及目的性均值得懷疑。
（三）原處分機關從未審查及說明申請人之要求是否「必要」，也未顧及其他住戶的
權益，即斷然而為處罰，令訴願人無法信服，請求詳加審查，撤銷原處分云云
。
二、答辯意旨略謂：
（一）本案係本市板橋區擎○大廈住戶申請影印該社區財務報表，訴願人未提供一事
。前經本局以 104 年 7 月 29 日新北公寓字第 1041381359 號函併附同文
號處分書，裁罰訴願人 1,000 元在案，復經本局於 104 年 9 月 30 日現
場會勘，訴願人仍未提供該社區財務報表，本局遂依公寓大廈管理條例第 35
條及同條例第 48 條第 3 款規定，以首揭號函併附同文號處分書，裁罰訴願
人 2,000 元。
（二）公寓大廈管理條例 35 條規定所得閱覽影印之內容，依公寓大廈管理條例施行
細則第 10 條規定，財務報表係指公共基金之現金收支表及管理維護費之現金
收支表及財產目錄、費用及應收未收款明細。公寓大廈管理條例第 35 條已明
列住戶得閱覽、影印社區財務之權益，訴願人以區分所有權人會議決議為由，
拒絕住戶之申請，核非正當。
（三）綜上所陳，本案訴願核無理由，謹請查察，依法予以駁回訴願等語。
理 由
一、按公寓大廈管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」本府 104 年 7 月 2
3 日新北府工寓字第 1041320591 號公告：「主旨：本府關於公寓大廈管理條例
所定主管機關權限，劃分予本府工務局執行，並廢止本府 100 年 2 月 23 日
北府工使字第 1000127444 號關於權限劃分之公告，均自 104 年 7 月 24 日
生效。」準此，本案原處分機關為有權限處分之機關，合先敘明。
二、次按公寓大廈管理條例第 3 條第 8 款規定：「本條例用辭定義如下：…八、
住戶：指公寓大廈之區分所有權人、承租人或其他經區分所有權人同意而為專有
部分之使用者或業經取得停車空間建築物所有權者。」同法第 35 條規定：「利
害關係人於必要時，得請求閱覽或影印規約、公共基金餘額、會計憑證、會計帳
簿、財務報表、欠繳公共基金與應分攤或其他應負擔費用情形、管理委員會會議
紀錄及前條會議紀錄，管理負責人或管理委員會不得拒絕。」同條例第 48 條第
3 款規定：「有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處 1 千元以上
5 千元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者
，得連續處罰：……三、管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由違反第 3
5 條規定者。」公寓大廈管理條例施行細則第 10 條規定：「本條例第 26 條第
1 項第 4 款、第 35 條及第 36 條第 8 款所稱會計憑證，指證明會計事項之
原始憑證；會計帳簿，指日記帳及總分類帳；財務報表，指公共基金之現金收支
表及管理維護費之現金收支表及財產目錄、費用及應收未收款明細。」
三、卷查訴願人為本市板橋區「擎○大廈管理委員會」之主任委員，因拒絕社區住戶
請求影印應收帳款欠繳明細等資料，前經原處分機關以 104 年 6 月 1 日新
北工寓字第 1040963361 號函請該管理委員會於 104 年 6 月 20 日依公寓大
廈管理條例辦理完成或以書面向原處分機關陳述意見。原處分機關嗣於 104 年
7 月 3 日接獲該社區住戶陳情表示，該管理委員會並未依限提供資料，遂以 1
04 年 7 月 29 日新北公寓字第 1041381359 號函併附同文號處分書，裁罰訴
願人 1,000 元罰鍰，並限訴願人於 104 年 8 月 20 日前改善。惟原處分機
關於 104 年 9 月 1 日再度接獲該社區住戶陳情表示，該管理委員會仍未依
限提供資料。原處分機關遂於 104 年 9 月 30 日派員至現場會勘，審認該管
理委員會未依限提供上開資料，並參酌住戶陳情書、會勘紀錄影本等資料，以首
揭號函併附同文號處分書，裁處訴願人 2,000 元罰鍰，並限於 104 年 11 月
10 日前改善。
四、然公寓大廈管理條例第 35 條規定，利害關係人於必要時，得請求閱覽或影印規
約、公共基金餘額、會計憑證、會計帳簿、財務報表、欠繳公共基金與應分攤或
其他應負擔費用情形。該規定雖明定利害關係人有請求閱覽或影印財務報表等文
件之權利，惟仍應限於利害關係人於「必要時」，方可請求管理委員會提供閱覽
或影印前開資料。查本件陳情人為本市擎○大廈之社區住戶及該社區管理委員會
之管理委員，自屬利害關係人無疑；該陳情人本於管理委員之權責，在每月管理
委員會會議報告中，應已明瞭該社區管理費收入及應收帳款欠繳情形。況依卷附
擎○大廈管理委員會第 16 屆區分所有權人會議決議：「欠繳 3 個月以上管理
費之應收帳款明細表應予公告周知，欠繳 3 個月以下的應收帳款明細表則不予
提供。」，擎○大廈管理委員會依該決議拒絕提供影印欠繳 3 個月以下住戶的
管理費欠繳明細，惟仍提供陳情人閱覽前開資料，陳情人復以「明瞭本大廈管理
費收入情形及應收帳款欠繳情形，…」為由，要求影印前開資料，卻未說明為何
有影印前開資料之必要性。是以，擎○大廈管理委員會拒絕提供影印前開資料，
難認違反公寓大廈管理條例第 35 條之規定。
五、另依公寓大廈管理條例第 48 條規定，違反同條例第 35 條規定，主管機關所為
行政處分之相對人應為管理負責人、主任委員或管理委員。本件原處分機關認定
擎○大廈管理委員會違反公寓大廈管理條例第 35 條規定，逕自裁罰該社區管理
委員會之主任委員（即訴願人），卻未敘明僅裁罰訴願人之理由，難謂適法。是
以，原處分機關逕以擎○大廈管理委員會未依陳情人申請，影印提供該社區管理
費收入及應收帳款欠繳明細，而未考量陳情人是否有請求提供前開資料之必要性
，以首揭號函併附同文號處分書所為之處分，於法實有違誤，爰將原處分撤銷，
以資妥適。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
中華民國 105 年 3 月 4 日
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