新北市政府訴願決定書 案號：1041040649 號
訴願人 王○鍾
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關 104 年 6 月 5 日新北環
稽字第 30-104-050020 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關稽查人員會同本府農業局於 104 年 3 月 19 日 10 時 30 分許，前
往本市○○區○○ 30 號之 5 進行稽查，發現訴願人於該址從事畜牧業，惟未依規
定取得廢水排放許可證，逕行於排放口排放畜牧廢水於地面水體，已違反水污染防治
法第 14 條第 1 項規定；另原處分機關稽查人員於排放口採集廢水送驗，檢驗結果
為懸浮固體 3,460mg/L（放流水準標最大限值 150mg/L）、化學需氧量 12,800mg/L
（放流水標準最大限值 600mg/L）、生化需氧量 7,660mg/L（放流水標準最大限值 8
0mg/L ），均未符合放流水標準，亦已違反水污染防治法第 7 條第 1 項及放流水
標準第 2 條規定。原處分機關爰依同法第 45 條第 1 項及違反水污染防治法罰鍰
額度裁罰準則第 3 條規定，裁處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰，並依環境教
育法第 23 條第 2 款規定，處環境講習 2 小時。訴願人不服，提起本件訴願，並
據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：平日牧場並沒有排放廢水，僅供農地灌溉及施肥使用，故未申請
廢水排放許可證，並無違反相關法令。稽查當日所見之排水孔是農戶自行開挖，
訴願人已改善回堵，且經原處分機關勘驗完畢在案。本案並無一行為違反數個規
定之情形，竟處以最高罰鍰金額，訴願人不服，請求准予免罰云云。
二、答辯意旨略謂：訴願人從事畜牧業，本局派員於事實欄所述時、地進行稽查，訴
願人並未取得廢水排放許可證，逕行於排放口排放廢水於地面水體，本局並於放
流口採集水樣送驗，其檢驗結果懸浮固體 3,460mg/L（放流水準標最大限值 150
mg/L）、化學需氧量 12,800mg/L （放流水標準最大限值 600mg/L）、生化需氧
量 7,660mg/L（放流水標準最大限值 80mg/L） ，均未符合放流水標準，此有本
局稽查紀錄影本、檢驗報告及現場採證照片等附卷可稽，故本局據以依法告發處
分，洵屬有據等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 100 年 1
月 19 日北府環秘字第 1000005770 號公告：「主旨：公告本府關於……水污染
防治法……所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行，並自即日生效。」
準此，本案原處分機關為有權限處分之機關，合先敘明。
二、次按水污染防治法第 14 條第 1 項規定：「事業排放廢（污）水於地面水體者
，應向直轄市、縣（市）主管機關申請核發排放許可證或簡易排放許可文件後，
並依登記事項運作，始得排放廢（污）水。登記事項有變更者，應於變更前向直
轄市、縣（市）主管機關提出申請，經審查核准始可變更。」同法第 7 條第 1
項規定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地
面水體者，應符合放流水標準。」放流水標準第 2 條規定：「事業、污水下水
道系統及建築物污水處理設施之放流水標準，其水質項目及限值如下表。但特定
業別、區域另定有排放標準者，依其規定。」該附表為：「適用範圍：畜牧業（
一）；項目：生化需氧量最大限值 80mg/L 、化學需氧量最大限值 600mg/L、懸
浮固體最大限值 150mg/L。」
三、再按水污染防治法第 45 條第 1 項規定：「違反第 14 條第 1 項未取得排放
許可證或簡易排放許可文件而排放廢（污）水者，處 6 萬元以上 600 萬元以
下罰鍰，主管機關並應令事業全部停工或停業；必要時，應勒令歇業。」又環境
教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中
央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應令該自然
人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受 1 小時以上
8 小時以下之環境講習：一、違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經
處分機關處停工、停業處分。二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務
，經處分機關處 5 千元以上罰鍰。」
四、末按行政院環境保護署（下稱環保署）99 年 12 月 15 日環署水字第 0990112
348 號公告：「修正『水污染防治法事業分類及定義』公告事項一附件，並自即
日生效。」該附件為：「業別：畜牧業；定義：經向目的事業主管機關登記飼養
畜禽或實際從事飼養畜禽之事業；適用條件：1.位於自來水水質水量保護區：（
1） 飼養豬 10 頭以上者…；2.非位於自來水水質水量保護區：（1） 飼養豬 2
0 頭以上者…；備註：飼養豬未滿 200 頭者，不適用水污染防治法第 13 條至
第 14 條、第 17 條、第 22 條及第 23 條之規定。」
五、卷查本件原處分機關稽查人員會同本府農業局於 104 年 3 月 19 日 10 時 3
0 分許前往本市○○區○○ 30 號之 5 稽查，發現訴願人於該址從事畜牧業，
現場清點實際飼養豬隻數量達 392 頭，訴願人卻未依規定申請廢水排放許可證
，逕行排放廢水於地面水體，此有原處分機關稽查紀錄影本、採證照片數幀等附
卷可稽，訴願人違規事實明確，應堪認定。
六、至於訴願人陳稱平日牧場並沒有排放廢水，僅供農地灌溉及施肥使用，故未申請
廢水排放許可證。稽查當日所見之排水孔是農戶自行開挖，訴願人已改善回堵云
云。經查，依本案稽查紀錄所載，訴願人所經營之畜牧場實際飼養豬隻數量已達
392 頭，依前揭環保署 99 年 12 月 15 日環署水字第 0990112348 號公告，已
屬水污染防治法第 2 條第 7 款所定之「畜牧業」，自應依同法第 14 條第 1
項規定，排放畜牧廢水於地面水體者，應向原處分機關申請核發排放許可證或簡
易排放許可文件後，並依登記事項運作，始得排放廢（污）水。本案訴願人既未
依前揭規定申請廢水排放許可證，而將畜牧廢水排放於地面水體，業已違反水污
染防治法第 14 條第 1 項規定。訴願人雖已將稽查當日所見之排水孔回堵，惟
此乃事後改善行為，尚難據以減免應負之違規責任。
七、另訴願人經營畜牧場所排放之畜牧廢水，經原處分機關於排水口採集水樣送驗，
檢驗結果為懸浮固體 3,460mg/L（放流水準標最大限值 150mg/L）、化學需氧量
12,800mg/L（放流水標準最大限值 600mg/L）、生化需氧量 7,660mg/L（放流水
標準最大限值 80mg/L ），均未符合放流水標準，此有檢驗報告在卷可稽，訴願
人亦已違反水污染防治法第 7 條第 1 項及放流水標準第 2 條規定。是以，
訴願人主張本案並無一行為違反數個規定一節，尚難採憑。原處分機關以訴願人
違反水污染防治法第 14 條第 1 項、同法第 7 條第 1 項及放流水標準第 2
條規定，依同法第 45 條第 1 項及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 3
條規定，裁處訴願人 10 萬元罰鍰，並依環境教育法第 23 條第 2 款規定，處
環境講習 2 小時，於法尚無不合，原處分應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 104 年 7 月 27 日
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