新北市政府訴願決定書 案號：1041040626 號
訴願人 李○期
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關 104 年 5 月 27 日新北環
稽字第 30-104-050022 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於本市○○區○○里 15 鄰 68 號從事畜牧業，原處分機關於 103 年 9
月 16 日 15 時 15 分許，派員至該址進行稽查，發現訴願人飼養豬隻約 1,000 頭
，屬水污染防治法定義之事業，並領有原處分機關所核發之簡易排放許可文件。惟稽
查當日，原處分機關查獲訴願人所排放之畜牧廢水，未依規定於指定之放流口放流，
逕行由雨水放流口繞流排放廢水於地面水體。原處分機關以訴願人業已違反水污染防
治法第 18 條暨水污染防制措施及檢測申報管理辦法第 52 條第 1 項規定；另原處
分機關稽查人員於該放流口採集水樣送驗，其檢驗結果為懸浮固體 1,690mg/L（放流
水準標最大限值 150mg/L）、生化需氧量 3,300mg/L （放流水標準最大限值 80mg/L
）、化學需氧量 6,300mg/L（放流水標準最大限值 600mg/L） 均未符合放流水標準，
業已違反水污染防治法第 7 條第 1 項暨放流水標準第 2 條規定，原處分機關遂
依訴願人行為時之水污染防治法第 46 條及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 3
條規定，以首揭裁處書，裁處訴願人新臺幣（下同）18 萬元罰鍰。訴願人不服，提
起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：原處分機關於 103 年 9 月 16 日進行稽查時，訴願人所經營
永亨畜牧場，因化糞池故障，全場停止運作，並因該日下雨，導致廢水溢流出去
。訴願人業已於稽查當日，將化糞池修繕完成；且原處分機關稽查人員說會先行
勸導改善，但事實上卻未如稽查人員所言，反倒是先裁罰訴願人。現在畜牧業生
存不易，請求撤銷原處分云云。
二、答辯意旨略謂：訴願人從事畜牧業（管制編號：F1702810），本局於 103 年 9
月 16 日 15 時 15 分至 16 時許，派員至新北市○○區○○里 15 鄰 68 號稽
查，稽查發現訴願人飼養豬隻約 1,000 頭，屬水污染防治法定義之事業，並領
有原處分機關所核發之簡易排放許可文件。惟稽查當日，訴願人所排放之畜牧廢
水未依規定之放流口放流，逕行以雨水放流口繞流排放廢水於地面水體，此有採
證照片 13 幀及檢驗報告 1 份附卷可稽，本局依法告發處分，洵屬有據等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 100 年 1
月 19 日北府環秘字第 1000005770 號公告：「主旨：公告本府關於……水污染
防治法……所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行，並自即日生效。」
準此，本案原處分機關為有權限處分之機關，合先敘明。
二、次按水污染防治法於 104 年 2 月 4 日修正後，並經總統公布後施行，依行
政院環境保護署（下稱環保署）104 年 3 月 18 日環署水字第 1040020172 號
令修正發布「水污染防治法修正公布施行後過渡期間執行原則」第 4 點第 1
項規定，對於本法修正施行前之違法行為，行為後尚未處分者，適用主管機關最
初裁處時之法律或相關規定。但裁處前之規定有利於行為人者，適用最有利之規
定。是以，本案應適用訴願人行為時之水污染防治法規定。
三、再按水污染防治法第 7 條第 1 項規定：「事業、污水下水道系統或建築物污
水處理設施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準。」放流水標準
第 2 條規定：「事業、污水下水道系統及建築物污水處理設施之放流水標準，
其水質項目及限值如下表。但特定業別、區域另定有排放標準者，依其規定。」
該附表為：「適用範圍：畜牧業（一）；項目：生化需氧量最大限值 80mg/L 、
化學需氧量最大限值 600mg/L、懸浮固體最大限值 150mg/L。」水污染防治法第
18 條規定：「事業應採行水污染防治措施；其水污染防治措施之適用對象、範
圍、條件、必備設施、規格、設置、操作、監測、記錄、監測紀錄資料保存年限
、預防管理、緊急應變，與廢（污）水之收集、處理、排放及其他應遵行事項之
管理辦法，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之。」水污染防治措施
及檢測申報管理辦法第 52 條第 1 項 :「事業或污水下水道系統不得繞流排放
。但情況急迫非以繞流排放，不足以搶救人員或處理設施者，不在此限。」
四、末按行為時水污染防治法第 46 條規定：「違反依第 13 條第 4 項或第 18 條
所定辦法、第 28 條第 1 項規定者，處新臺幣 6 萬元以上 60 萬元以下罰鍰
，並通知限期補正或改善，屆期仍未補正或完成改善者，按日連續處罰；情節重
大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止其排放許可證、簡易排放許可文件
或勒令歇業。」違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 3 條規定：「一行為違
反本法數個規定，應依法定罰鍰額最高之規定及附表所列情事計算罰鍰額度裁處
之。」附表規定：「項次三；違反條款：第 18 條（水污染防治措施及檢測申報
管理辦法第 52 條）（事業繞流排放廢（污）水）；處罰條款及罰鍰：依第 46
條事業之罰鍰為：1 萬元以上 60 萬元以下；污染源規模或類型（A） ：…五、
非屬上述各種類型者，6 萬元＞A≧3 萬元；不符合放流水標準排放或其他污染
行為（B） ：一、排放廢（污）水不符合放流水標準時，24 萬元≧B≧12 萬元
；承受水體或環境類型（D） ：…三、排放廢（污）水非屬上述情形者，6 萬元
＞D≧3 萬元」（罰鍰計算：A+B+D=18 萬元）。
五、卷查原處分機關於 103 年 9 月 16 日 15 時 15 分許，派員至本市○○區○
○里 15 鄰 68 號稽查，發現訴願人於該址從事畜牧業，所飼養豬隻約 1,000
頭，屬水污染防治法定義之事業，並領有原處分機關所核發之簡易排放許可文件
。惟原處分機關查獲訴願人所排放之畜牧廢水，並未依規定於指定之放流口放流
，逕行由雨水放流口繞流排放廢水於地面水體；另原處分機關稽查人員於該放流
口採集水樣送驗，其檢驗結果為懸浮固體：1,690mg/L （放流水準標最大限值 1
50mg/L）、生化需氧量：3,300mg/L （放流水標準最大限值 80mg/L） 、化學需
養量：6,300mg/L （放流水標準最大限值 600mg/L）均未符合放流水標準，此有
原處分機關稽查紀錄（稽查紀錄編號：04-E-01063294 ）、檢驗報告影本及現場
採證照片數幀等附卷可稽，本件違規事證明確，應堪認定。
六、至訴願人訴稱稽查當日因化糞池故障，全場停止運作，並因該日下雨，導致廢水
溢流出去云云。依行為時水污染防治法第 28 條第 1 項前段規定，事業或污水
下水道系統設置之輸送或貯存設備，有疏漏污染物或廢（污）水至水體之虞者，
應採取維護及防範措施；其有疏漏致污染水體者，應立即採取緊急應變措施，並
於事故發生後 3 小時內，通知當地主管機關。經查，本案訴願人主張化糞池故
障，並因當日下雨，導致畜牧廢水溢流，惟訴願人並未立即採取有效應變措施，
任由畜牧廢水由雨水放流口放流，亦未依規定向原處分機關通報化糞池故障。另
原處分機關稽查人員於雨水放流口採集水樣送驗結果，該水樣中之懸浮固體、生
化需氧量、化學需養量等檢驗值均大幅超過放流水標準最大限值，業已違反水污
染防治法第 18 條暨水污染防制措施及檢測申報管理辦法第 52 條第 1 項及水
污染防治法第 7 條第 1 項暨放流水標準第 2 條規定。訴願人雖陳稱業將化
糞池修繕完畢，惟此乃事後改善行為，尚難據以解免違規責任。從而，原處分機
關審酌污染源規模或類型等各項違規情節，以首揭裁處書所為之處分，於法尚無
不合，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 104 年 7 月 24 日
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