新北市政府訴願決定書 案號：1032051579 號
訴願人 余○基
訴願人 余○達
訴願人 余○駿
訴願人 余○珠
代理人 余○達
原處分機關 新北市汐止地政事務所
上列訴願人因土地登記罰鍰事件，不服原處分機關 103 年 8 月 27 日（103） 北
汐罰字第 247 號至第 250 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
關於訴願人余○達部分訴願不受理，其餘訴願駁回。
事 實
緣訴願人等於 103 年 8 月 8 日檢附戶籍謄本、遺產稅免稅證明書及繼承系統表
等相關文件，就被繼承人余○英所有坐落本市汐止區○○坑段 210 地號等 23 筆土
地、○○段 1192 地號土地及同段 512 建號建物，向原處分機關申辦分割繼承登記
（原處分機關收件號：汐地字第 129550 號）。案經原處分機關審查，自被繼承人余
○英於 100 年 5 月 31 日死亡，迄 103 年 8 月 8 日訴願人等申辦分割繼承
登記時，期間共計 38 個月又 8 日，扣除繼承登記申請期限及依法扣除不可歸責於
當事人之期間後，總計逾期 32 個月又 1 日，應處登記費額最高 20 倍罰鍰，原處
分機關爰依土地法第 72 條、73 條、土地登記規則第 50 條、土地登記規費及其罰
鍰計收補充規定第 8 點規定，分別以首揭裁處書裁處訴願人余○基、余○達、余○
駿及余○珠逾期申辦登記罰鍰新臺幣（以下同）1,900 元、1,900 元、1,900 元、及
6,700 元。訴願人不服，提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府，茲摘敘訴辯意旨
於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人不知需於期限內辦理變更登記，且訴願人父親印鑑證明已
逾期，又因病長期住院及行動不便，無法赴戶政事務所親自辦理印鑑證明，自無
法委託訴願人辦理變更登記，逾規定期限實為不可抗力之因素。訴願人於國稅局
辦妥遺產稅申報後，國稅局無提醒訴願人需赴地政事務所辦理繼承登記，原處分
機關應考量一般民眾無法知悉逾期變更登記將有罰鍰，主動發函提醒，且現在政
府公部門機關電腦系統已連線，主管機關未善盡通知催告之責，而對不可歸責之
訴願人執行罰鍰，顯屬無據等語。
二、答辯意旨略謂：
（一）查本所於 103 年 8 月 27 日開立系爭裁處書，並由訴願人余○達於 9 月
12 日至本所代全體訴願人簽收領取，訴願人等於 103 年 12 月 2 日始提
起訴願，已逾訴願期限，故程序不合法。
（二）另訴願人等以國稅局未提醒需辦理繼承登記、本所應主動發函通知、國稅局與
本所電腦系統已連線等，請求撤銷系爭罰鍰處分。查案附財政部台灣省北區國
稅局汐止稽徵所於 100 年 11 月 14 日發給訴願人等收執之遺產稅免稅證明
書，附註說明第 1 項業已載明「土地房屋應儘速向管轄地政機關申辦繼承登
記，以免受罰。」，且本所與稅捐機關未有電腦已連線一事，無從得知被繼承
人死亡及繼承人未辦繼承登記之情事，加上訴願人等於收到裁處書後均未提出
不可歸責於訴願人等之事證，本所維持原處分並無不妥等語。
理 由
一、訴願人余○達部分（即 103 北汐罰字第 248 號裁處書）：
（一）按訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起 30 日內為之，且以原
行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。提起訴願逾法定期間者
，原處分即歸確定，如仍對之提起訴願，受理訴願機關應為不受理。此觀訴願
法第 14 條第 1 項、第 3 項、第 77 條第 2 款之規定甚明。又第 72 條
第 1 項規定：「送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。但在
行政機關辦公處所或他處會晤應受送達人時，得於會晤處所為之。」
（二）卷查本件，原處分機關以 103 年 8 月 27 日（103）北汐罰字第 248 號裁
處書裁處訴願人余○達 1,900 元罰鍰，該裁處書於 103 年 9 月 12 日由
余○達於原處分機關簽收在案，此有原處分機關 103 年度土地登記罰鍰裁處
書簽收表影本附卷可稽，揆諸前揭行政程序法第 72 條第 1 項規定，系爭裁
處書於 103 年 9 月 12 日起即生合法送達效力；且系爭裁處書注意事項二
亦教示訴願人對本裁處書如有不服者，得自本裁處書到達次日起 30 日內，繕
具訴願書逕送原處分機關審查後，再由原處分機關轉送本府審議。核計其 30
日之提起訴願期間，應自 103 年 9 月 13 日起算，因訴願人住居所地址位
於本市，無需扣除在途期間，其訴願期間應於 103 年 10 月 13 日屆滿（原
於 103 年 10 月 12 日屆滿，因是日為星期日，順延至 103 年 10 月 13
日星期一屆滿），惟訴願人遲至 103 年 12 月 2 日始提起訴願，此有原處
分機關訴願書收文條碼所載日期附卷可考，是其訴願之提起已逾 30 日之法定
不變期間，揆諸首揭法條規定，原處分業已確定，訴願人逾法定期間提起訴願
，自非法之所許。本件訴願人余○達提起訴願為程序不合，自不應受理。
二、訴願人余○基、余○駿、余○珠部分（即 103 年北汐罰字第 247 號、249 號
、250 號裁處書）：
（一）原處分機關答辯主張訴願人余○基等 3 人之土地登記罰鍰裁處書，亦由代理
人余○達於 103 年 9 月 12 日於原處分機關簽收在案，訴願人等至 103
年 12 月 2 日始提起訴願，已逾訴願期間。惟查依原處分機關所送卷證，余
○達係於土地登記申請程序為訴願人等之代理人，而系爭裁處書係原處分機關
另依土地法及相關法規所為之裁罰處分，要與土地登記程序有別，余○達有無
代理訴願人等收受系爭裁處書之權限？依卷證資料未臻明確，為保障訴願人權
益，本案就訴願人余○基、余○駿、余○珠所提訴願，應予實體審議，合先陳
明。
（二）按土地法第 72 條規定：「土地總登記後，土地權利有移轉、分割、合併、設
定、增減或消滅時，應為變更登記。」同法第 73 條規定：「土地權利變更登
記，應由權利人及義務人會同聲請之。其無義務人者，由權利人聲請之。其係
繼承登記者，得由任何繼承人為全體繼承人聲請之。但其聲請，不影響他繼承
人拋棄繼承或限定繼承之權利。（第 1 項）前項聲請，應於土地權利變更後
1 個月內為之。其係繼承登記者，得自繼承開始之日起，6 個月內為之。聲請
逾期者，每逾 1 個月得處應納登記費額 1 倍之罰鍰。但最高不得超過 20
倍（第 2 項）。」土地登記規則第 50 條規定：「逾期申請登記之罰鍰，應
依土地法之規定計收（第 1 項）。土地權利變更登記逾期申請，於計算登記
費罰鍰時，對於不能歸責於申請人之期間，應予扣除（第 2 項）。」土地登
記規費及其罰鍰計收補充規定第 8 點規定：「逾期申請土地權利變更登記者
，其罰鍰計算方式如下：（一）法定登記期限之計算：土地權利變更登記之申
請登記期限，自登記原因發生之次日起算，並依行政程序法第 48 條規定計算
其終止日。（二）可扣除期間之計算：…其他情事除得依有關機關核發文件之
收件及發件日期核計外，應由申請人提出具體證明，方予扣除。」
（三）卷查本件，被繼承人余○英係於 100 年 5 月 31 日死亡，此有除戶謄本附
卷可按，訴願人等於 103 年 8 月 8 日始提出本件分割繼承登記申請，亦
有土地登記申請書影本附卷可稽，自被繼承人死亡迄訴願人等申辦分割繼承登
記時，期間共計 38 個月又 8 日。原處分機關經扣除繼承登記申請期限及依
法扣除不可歸責於訴願人之期間後，認定訴願人總計逾期 32 個月又 1 日，
應處登記費額最高 20 倍罰鍰，並經查本案分割繼承登記有再轉情形，已死亡
之原繼承人余金成所延遲時間可不予計算，酌予減免後，依土地法第 72 條、
第 73 條、土地登記規則第 50 條、土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8
點規定，分別裁處訴願人余○基 1,900 元（登記費額 95 元之 20 倍）、余
○駿 1,900 元（登記費額 95 元之 20 倍）及余○珠 6,700 元（登記費額
335 元之 20 倍）罰鍰，洵屬有據。
（四）至訴願人主張因父親印鑑證明已逾期，又因病長期住院及行動不便，無法赴戶
政事務所親自辦理印鑑證明，無法委託渠等辦理變更登記；國稅局未提醒訴願
人需辦理繼承登記；主管機關未善盡通知催告之責，不可歸責於訴願人云云。
惟查依土地法第 73 條規定，繼承登記得由任何繼承人為全體繼承人聲請之，
是訴願人主張因其父印鑑證明逾期，無法委託訴願人辦理繼承登記一節，尚不
得認屬不可歸責於訴願人之事由；又不動產物權因法律行為或法律事實發生變
動後，均應辦理登記始得發生物權效力或處分該物權，而登記機關係被動接受
申請登記，難以得知不動產物權已發生變動，物權變動之當事人本應負有協力
申辦登記之義務。又依土地登記規則第 24 條之 1 規定，訴願人得向地政機
關查詢相關土地登記資料，以知悉不動產權利之有無並依法申辦登記，故若登
記案件仍有逾期申請登記情事，訴願人縱非故意，實亦有應注意且能注意而不
注意之過失責任，訴願人以國稅局未告知及原處分機關未催告需登記為由冀求
免責，核無理由，原處分於法並無違誤，應予維持。
三、綜上論結，本件訴願部分為不受理，部分為無理由，爰依訴願法第 77 條第 2
款、第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣士林地方法院行政訴訟庭
（地址：臺北市內湖區民權東路 6 段 91 號）提起行政訴訟。
中華民國 104 年 3 月 13 日
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