新北市政府訴願決定書 案號：1024071015 號
訴願人 林○治即金○島電子遊戲場業
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因電子遊戲場業管理條例事件，不服原處分機關 102 年 8 月 6 日北
經商字第 1022413532 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣訴願人於 101 年 12 月 27 日向原處分機關申請金○島電子遊戲場業之營業級別
證面積變更登記（商業登記及營業場所地址為本市○○區○○路 35 號），因原處分
機關自受理之日起逾 2 個月仍未為回復，訴願人認原處分機關對其申請未為任何處
分，係屬應作為而不作為，遂於 102 年 7 月 29 日提起本件訴願，惟於本件訴願
決定作成前，原處分機關已以訴願人有未依限檢附營業場所距離住宅區 50 公尺以上
並距離國民中、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上及實收資本額新臺幣（下同
）1 億元以上之證明文件等理由，以首揭號函作成否准訴願人電子遊戲場業營業級別
證面積變更登記申請之行政處分，訴願人復於 102 年 8 月 27 日依通知補具訴願
理由書，表明仍對首揭號函不服，本件爰續行訴願程序，就首揭號函併為實體審議。
茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：新北市電子遊戲場業設置辦法係新北市政府所頒訂之自治規則，
有關電子遊戲場業之設置、變更須符合第 5 條至第 8 條之規定，其中第 5
條明定電子遊戲場業者之營業資格、第 6 條第 1 項第 1 款明定電子遊戲場
業者之營業距離，係對於人民營業權、財產權及工作權之限制。惟系爭設置辦法
非有法律具體授權，亦非依地方制度法訂立之自治條例，已不當拘束人民憲法保
障之基本權利，顯然違反憲法第 23 條所明定之法律保留原則等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人於 101 年 12 月 27 日檢附營業級別證申請書及相關附
件向本局申請電子遊戲場業營業級別證變更登記，經本局會辦相關機關審核後，
查訴願人未依新北市電子遊戲場業設置辦法第 5 條規定，提供登記實收資本額
應為１億元以上之證明文件，以及符合第 6 條規定之營業場所距離住宅區 50
公尺以上並距離國民中、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上之證明文件，
經本局函請訴願人補正資料，惟訴願人逾期未補正，本局爰依電子遊戲場業管理
條例等相關規定，以其未檢附營業場所符合規定之證明文件，不符合新北市電子
遊戲場業設置辦法規定，作成系爭退件處分，於法有據等語。
理 由
一、按電子遊戲場業管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關︰在中央為經濟
部；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」本府 100 年 1
月 19 日北府經秘字第 1000048010 號公告：「本府關於…電子遊戲場業管理條
例所定主管機關權限，劃分予本府經濟發展局執行，並自即日生效。」電子遊戲
場業管理條例第 8 條第 1 款及第 2 款規定：「電子遊戲場申請設立時，其
營業場所應符合下列規定︰一、營業場所位於實施都巿計畫地區者，應符合都巿
計畫法及都巿土地使用分區管制之規定；於非都巿計畫地區者，應符合區域計畫
法及非都巿土地使用管制之規定。二、營業場所建築物之構造、設備，應符合建
築法令之規定。…」同條例第 9 條第 1 項規定：「電子遊戲場業之營業場所
，應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 50 公尺以上。」同條例第 11 條第
1 項及第 3 項規定：「電子遊戲場業經依法辦妥公司或商業登記後，應填具申
請書，並檢附其營業場所合於第 8 條第 1 款及第 2 款規定之證明文件，向
直轄市、縣（市）主管機關申請核發電子遊戲場業營業級別證及辦理下列事項之
登記，始得營業：…（第 1 項）。…第 1 項各款登記事項如有變更時，應於
事前辦理變更登記（第 3 項）。」電子遊戲場業申請核發電子遊戲場業營業級
別證作業要點第 2 點規定：「申請作業程序：電子遊戲場業依公司法或商業登
記法登記後，申請電子遊戲場業營業級別證或變更登記，應符合下列規定：（一
）營業場所 1. 符合電子遊戲場業管理條例第 8 條、第 9 條、第 11 條第 2
項、自治條例及其他有關規定。…」次按地方制度法第 19 條第 7 款第 3 目
規定，工商輔導及管理係屬縣（市）自治事項，改制前臺北縣政府依地方制度法
第 25 條及第 26 條規定，就其輔導、管理「電子遊戲場業」之自治事項制定「
臺北縣電子遊戲場業設置自治條例」，經臺北縣議會三讀通過，於 95 年 6 月
28 日以北府法規字第 0950470439 號令公布施行，並報請經濟部於 95 年 7
月 14 日以經商字第 09500104340 號函准予備查在案，鑑於電子遊戲場對於社
會安寧會造成一定之影響，故於自治條例第 4 條第 1 項明定電子遊戲場之營
業場所應距離對於環境安寧有著極高要求之國民中、小學、高中、職校、醫院 9
90 公尺以上；本市自 99 年 12 月 25 日改制為直轄市，依地方制度法第 87
條之 2 規定：「自治法規應由改制後之直轄市政府廢止之，其有繼續適用之必
要者，得經改制後之直轄市政府核定公告後，繼續適用 2 年。」據此，本府以
99 年 12 月 25 日北府法規字第 0991209380 號公告臺北縣電子遊戲場業設置
自治條例等有繼續適用必要之自治法規繼續適用，另於 101 年 5 月 1 日以
北府經商字第 1011668519 號函將「新北市電子遊戲場業設置自治條例」草案送
請議會審議在案，因未及審議完成，本府於 101 年 12 月 25 日發布銜接原「
臺北縣電子遊戲場業設置自治條例」之「新北市電子遊戲場業設置辦法」，依新
北市電子遊戲場業設置辦法第 4 條第 1 項及第 2 項規定：「電子遊戲場業
之申請設立，除依法辦理公司登記或商業登記外，應向本局申請核發營業級別證
，並經本局會同其他相關機關審查符合本辦法第 5 條至第 8 條規定並核發營
業級別證後，始得營業（第 1 項）。電子遊戲場業申請變更或復業登記、遷址
，依前項規定辦理（第 2 項）。…」同辦法第 5 條規定：「申請電子遊戲場
業營業級別證，其登記實收資本額應為 1 億元以上。」同辦法第 6 條第 1
項規定：「電子遊戲場業之營業場所，應符合下列規定：一、距離住宅區 50
公尺以上，並應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上。…」
二、查訴願人於 101 年 12 月 27 日向原處分機關申請金○島電子遊戲場業之營業
級別證面積變更登記（商業登記及營業場所地址為本市○○區○○路 35 號），
因原處分機關自受理之日起逾 2 個月仍未為回復，訴願人認原處分機關對其申
請未為任何處分，係屬應作為而不作為，遂於 102 年 7 月 29 日提起本件訴
願，惟於本件訴願決定作成前，原處分機關已以系爭號函，作成否准訴願人申請
之行政處分，又訴願人既於 102 年 8 月 27 日依通知補具訴願理由書，表明
仍對系爭號函不服，本件爰續行訴願程序，就系爭號函併為實體審議，合先敘明
。
三、復查原處分機關以訴願人有未依限檢附營業場所距離住宅區 50 公尺以上並距離
國民中、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上及實收資本額 1 億元以上之
證明文件等事由，依新北市電子遊戲場業設置辦法第 5 條及第 6 條第 1 項
等規定，作成否准訴願人申請之行政處分，固非無據。惟按電子遊戲場業管理條
例第 9 條第 1 項規定：「電子遊戲場業之營業場所，應距離國民中、小學、
高中、職校、醫院 50 公尺以上。」其立法目的，乃鑑於電子遊戲場對於社會安
寧會造成一定之影響，故明定其營業場所應距離對於環境安寧有著極高要求之學
校及醫院 50 公尺以上。因其限制對於營業人營業自由之影響尚屬輕微，所定 5
0 公尺之限制，應解為係對電子遊戲營業場所設置之最低限制。而關於直轄市工
商輔導及管理，乃屬地方制度法第 18 條第 7 款第 3 目規定之直轄市自治事
項，依同法第 27 條之規定，直轄市非不得就其自治事項，於不牴觸中央法律之
前提下，自行制定符合地域需要之自治法規。查新北市電子遊戲場業設置辦法係
本府基於行政業務管理之需要訂定並發布者，其性質要屬地方制度法第 25 條後
段規定之自治規則，本件原處分機關依該辦法第 5 條及第 6 條第 1 項之規
定，要求訴願人補正前揭證明文件，並據以否准訴願人之申請，惟該辦法關於登
記實收資本額及營業場所距離之限制，是否合於電子遊戲場業管理條例相關規定
，有無逾越法律規範之範圍？容有疑義，尚待原處分機關予以釐清，爰將原處分
撤銷，並由原處分機關查明後另為適法之處分，以資妥適。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
中華民國 102 年 11 月 29 日
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