新北市政府訴願決定書 案號：1024031020 號
訴願人 鴻○電子遊戲場業有限公司
代表人 賴○雄
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因電子遊戲場業管理條例事件，不服原處分機關 102 年 8 月 8 日北
經商字第 1022417916 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣訴願人以 102 年 3 月 13 日申請書向原處分機關申請電子遊戲場業營業級別證
營業設立登記，因原處分機關自受理之日起已逾 2 個月仍未為回復，訴願人認原處
分機關對其申請未為任何處分，係屬應作為而不作為，遂於 102 年 7 月 29 日提
起本件訴願，惟於本件訴願決定作成前，原處分機關已以訴願人有未檢附營業場所距
離住宅區 50 公尺以上並距離國民中學、高中、職校、醫院 990 公尺以上之證明文
件及未提供登記實收資本額新臺幣（下同）1 億元以上之證明文件等事由，以首揭號
函作成否准訴願人申請之行政處分，訴願人復於 102 年 9 月 10 日依通知補具訴
願理由書，表明仍對首揭號函不服，本件爰續行訴願程序，就首揭號函併為實體審議
。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：新北市電子遊戲場業設置辦法就營業資格及營業距離限制，嚴重
妨礙人民財產權及營業權，並牴觸法律規定，應屬無效，不該援引為本件核發營
業級別證之依據等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人於 102 年 3 月 13 日檢附營業級別證申請書及相關附
件，申請電子遊戲場業營業級別證設立登記，經會辦相關機關審核並綜整審核結
果後，查訴願人未依新北市電子遊戲場業設置辦法第 5 條規定，提供登記實收
資本額應為 l 億元以上之證明文件，以及符合第 6 條規定之營業場所距離住
宅區 50 公尺以上並距離國民中、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上之證
明文件，經本府以 102 年 6 月 26 日北府經司字第 1025033513 號函請訴願
人補正資料後，逾期未補正，原處分機關爰以其未檢附營業場所符合規定之證明
文件，不符合新北市電子遊戲場業設置辦法規定，作成 102 年 8 月 8 日北
經商字第 1022417916 號函退件處分，於法有據等語。
理 由
一、按電子遊戲場業管理條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關︰在中央為經濟
部；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」本府 100 年 1
月 19 日北府經秘字第 1000048010 號公告：「本府關於……電子遊戲場業管理
條例所定主管機關權限，劃分予本府經濟發展局執行，並自即日生效。」電子遊
戲場業管理條例第 8 條規定：「電子遊戲場申請設立時，其營業場所應符合下
列規定︰一、營業場所位於實施都巿計畫地區者，應符合都巿計畫法及都巿土地
使用分區管制之規定；於非都巿計畫地區者，應符合區域計畫法及非都巿土地使
用管制之規定。……」同條例第 9 條第 1 項規定：「電子遊戲場業之營業場
所，應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 50 公尺以上。」同條例第 11 條
第 1 項規定：「電子遊戲場業經依法辦妥公司或商業登記後，應填具申請書，
並檢附其營業場所合於第 8 條第 1 款及第 2 款規定之證明文件，向直轄市
、縣（市）主管機關申請核發電子遊戲場業營業級別證及辦理下列事項之登記，
始得營業：一、電子遊戲場業之名稱。二、營業級別。三、機具類別。四、電子
遊戲場業為公司組織者，其代表人；為商業組織者，其負責人。五、營業場所管
理人。六、營業場所之地址及面積。」電子遊戲場業申請核發電子遊戲場業營業
級別證作業要點第 2 點規定：「申請作業程序：電子遊戲場業依公司法或商業
登記法登記後，申請電子遊戲場業營業級別證或變更登記，應符合下列規定：（
一）營業場所 1. 符合電子遊戲場業管理條例第 8 條、第 9 條、第 11 條第
2 項、自治條例及其他有關規定。……」次按地方制度法第 19 條第 7 款第 3
目規定，工商輔導及管理係屬縣（市）自治事項，改制前臺北縣政府依地方制度
法第 25 條及第 26 條規定，就其輔導、管理「電子遊戲場業」之自治事項制定
「臺北縣電子遊戲場業設置自治條例」，經臺北縣議會三讀通過，於 95 年 6
月 28 日以北府法規字第 0950470439 號令公布施行，並報請經濟部於 95 年 7
月 14 日以經商字第 09500104340 號函准予備查在案，鑑於電子遊戲場對於社
會安寧會造成一定之影響，故於自治條例第 4 條第 1 項明定電子遊戲場之營
業場所應距離對於環境安寧有著極高要求之國民中、小學、高中、職校、醫院 9
90 公尺以上；本市自 99 年 12 月 25 日改制為直轄市，依地方制度法第 87
條之 2 規定：「自治法規應由改制後之直轄市政府廢止之，其有繼續適用之必
要者，得經改制後之直轄市政府核定公告後，繼續適用 2 年。」據此，本府以
99 年 12 月 25 日北府法規字第 0991209380 號公告臺北縣電子遊戲場業設置
自治條例等有繼續適用必要之自治法規繼續適用，另於 11 年 5 月 1 日以北
府經商字第 1011668519 號函將「新北市電子遊戲場業設置自治條例」草案送請
議會審議在案，因未及審議完成，本府於 101 年 12 月 25 日發布銜接原「臺
北縣電子遊戲場業設置自治條例」之「新北市電子遊戲場業設置辦法」，依新北
市電子遊戲場業設置辦法第 4 條第 1 項規定：「電子遊戲場業之申請設立，
除依法辦理公司登記或商業登記外，應向本局申請核發營業級別證，並經本局會
同其他相關機關審查符合本辦法第 5 條至第 8 條規定並核發營業級別證後，
始得營業。」同辦法第 5 條規定：「申請電子遊戲場業營業級別證，其登記實
收資本額應為 1 億元以上。」同辦法第 6 條第 1 項規定：「電子遊戲場業
之營業場所，應符合下列規定：一、距離住宅區 50 公尺以上，並應距離國民中
、小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上。……」
二、查訴願人以 102 年 3 月 13 日申請書向原處分機關申請電子遊戲場業營業級
別證營業設立登記，因原處分機關自受理之日起已逾 2 個月仍未為回復，訴願
人認原處分機關對其申請未為任何處分，係屬應作為而不作為，遂於 102 年 7
月 29 日提起本件訴願，惟於本件訴願決定作成前，原處分機關已以系爭號函作
成否准訴願人申請之行政處分，又訴願人既於 102 年 9 月 10 日依通知補具
訴願理由書，表明仍對系爭號函不服，本件爰續行訴願程序，就系爭號函併為實
體審議，合先敘明。
三、復查原處分機關以訴願人未檢附營業場所距離住宅區 50 公尺以上並距離國民中
學、高中、職校、醫院 990 公尺以上之證明文件；未提供登記實收資本額 1
億元以上之證明文件等事由，依新北市電子遊戲場業設置辦法第 5 條及第 6
條第 1 項等規定，作成否准訴願人申請之行政處分，固非無據。惟按電子遊戲
場業管理條例第 9 條第 1 項規定：「電子遊戲場業之營業場所，應距離國民
中、小學、高中、職校、醫院 50 公尺以上。」其立法目的，乃鑑於電子遊戲場
對於社會安寧會造成一定之影響，故明定其營業場所應距離對於環境安寧有著極
高要求之學校、醫院 50 公尺以上，又關於直轄市工商輔導及管理，乃屬地方制
度法第 18 條第 7 款第 3 目規定之直轄市自治事項，依同法第 27 條之規定
，直轄市非不得就其自治事項，於不牴觸中央法律之前提下，自行制定符合地域
需要之自治法規。查新北市電子遊戲場業設置辦法係本府基於行政業務管理之需
要訂定並發布者，其性質要屬地方制度法第 25 條後段規定之自治規則，本件原
處分機關依該辦法第 5 條及第 6 條第 1 項之規定，要求訴願人補正前揭證
明文件，並據以否准訴願人之申請，惟該辦法關於登記實收資本額及營業場所距
離之限制，是否合於電子遊戲場業管理條例相關規定，有無逾越法律規範之範圍
？容有疑義，尚待原處分機關予以釐清，爰將原處分撤銷，並由原處分機關查明
後另為適法之處分，以資妥適。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
中華民國 102 年 12 月 13 日
|