新北市政府訴願決定書 案號：1021110401 號
訴願人 蔡○一
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 102 年 3 月 6 日北環稽
字第 41-102-031628 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣車號 000–000 號機車（下稱系爭車輛）之駕駛人於 101 年 1 月 1 日 13 時
2 分許，行經本市土城區學府路 1 段 120 巷 14 號時，隨地拋棄煙蒂，經民眾攝
錄影存證向原處分機關提出檢舉，嗣原處分機關查得該車輛為訴願人所有，爰就訴願
人前揭行為，以訴願人違反廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，依同法第 50 條第
3 款規定，以上揭裁處書，裁處新臺幣（下同）1,200 元罰鍰。訴願人不服，提起本
件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人服務區域固定為新北市新莊區，裁處書所述違規時間訴願
人並未休假，自不可能於該時間地點違規，且裁處書中並未檢附採證光碟，惠請
撤銷原處分等語。
二、答辯意旨略謂：
（一）卷查民眾檢舉訴願人所有車輛（ 000–000 ）於 101 年 1 月 1 日 13 時
2 分於行經本市土城區學府路 1 段 120 巷 14 號時，隨地拋棄煙蒂，致污
染環境，此有檢舉光碟 1 片，採證照片 5 幀附卷可稽，本局據以處分，洵
屬有據。
（二）至訴願人陳稱服務區域固定為新北市新莊區，裁處書所述違規時間訴願人並未
休假，自不可能於該時間地點違規。查依經驗法則及社會通念，汽、機車係所
有人之專屬交通工具，借予他人為例外情形，倘訴願人如認採證照片申之違規
行為人非其本人，應就該例外情形負舉證證明非其本人之責任，以實其說，又
由於車輛屬自身財產，訴願人既為車輛登記名義人，即負有車輛維護保管之義
務，參酌行政院環境保護署 97 年 9 月 24 日環署廢字第 0970068068 號函
釋示，本局已就本案違反廢棄物清理法善盡適法之舉證責任，訴願人僅空憑陳
述否認違規，尚難採憑。本案因訴願人違規事實明確，本局依法定罰鍰最低額
裁處，並無違法或不當，建請維持原處分等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、
汁、渣或其他一般廢棄物。」同法第 50 條第 3 款規定：「有下列情形之一者
，處 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰……三、為第 27 條各款行為之一。
」再按「依據廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定……其係屬行為罰，處分對象
應為實際行為人……對於行駛中車輛駕駛人隨意丟棄煙蒂之行為……於斟酌全部
陳述與調查事實及證據之結果，依論理及經驗法則，倘判斷違規車輛所有人係污
染行為人，則得以車輛所有人為處分對象……。」為行政院環境保護署 97 年 9
月 24 日環署廢字第 0970068068 號函所釋示。
二、卷查系爭車號 000–000 號機車之駕駛人於 101 年 1 月 1 日 13 時 2 分
許，行經本市土城區學府路 1 段 120 巷 14 號時，隨地拋棄煙蒂，經民眾攝
錄影存證後向原處分機關檢舉，案經原處分機關查得系爭車號 000–000 號機車
為訴願人所有，爰以訴願人為違規行為人逕行告發，此有相片 5 幀及採證光碟
1 片等附卷可稽。至訴願人主張其服務區域固定為新北市新莊區，裁處書所述違
規時間訴願人並未休假，自不可能於該時間地點違規，且裁處書中並未檢附採證
光碟，惠請撤銷原處分云云。然依照經驗法則及社會通念，汽、機車係所有人之
專屬交通工具，借予他人為例外情形，故原處分機關斟酌全部陳述與調查事實及
證據之結果，參酌上開行政院環境保護署 97 年 9 月 24 日環署廢字第 09700
68068 號函釋示，認違規車輛所有人係污染行為人，而以其為處分對象，自屬有
據。倘訴願人如認採證光碟中之違規行為人非其本人，自應就該例外情形負舉證
證明非其本人之責任，況訴願人於 101 年 5 月 13 日陳述意見書並不否認行
為人。換言之，訴願人縱無協力調查之義務，亦應依行政程序法第 40 條規定，
提供必要證據，以供調查，惟有關此有利於己之具體不在場事證，訴願人應自行
提供相關照片供原處分機關調查，以實其說，是原處分機關已善盡證明行政處分
為適法之舉證責任，另本件裁處書是否檢附採證光碟亦與系爭處分之適法性無涉
。原處分機關審酌違規情節，以法定罰鍰最低額，裁處訴願人 1,200 元罰鍰，
揆諸首揭條文規定及函釋意旨，並無不合，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 102 年 5 月 10 日
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