新北市政府訴願決定書 案號：1021040934 號
訴願人 駱○棋
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 102 年 7 月 11 日北環稽
字第 41-102-073559 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣車號 000-000 號機車（下稱系爭車輛）之駕駛人於 100 年 7 月 22 日 13 時
35 分許，於本市板橋區南雅西路 2 段 287 巷附近隨地丟棄煙蒂，經民眾攝錄影
存證，向原處分機關提出檢舉。嗣原處分機關查得該車輛為訴願人所有，爰以訴願人
違反廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，並依同法第 50 條第 3 款規定，裁處新
臺幣（下同）1,200 元罰鍰。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯
到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：請直接證明行為人與車主的相對關係，若無法直接證明請勿再擾
民云云。
二、答辯意旨略謂：本案係由民眾錄影檢舉，依卷附錄影光碟及採證照片明顯攝得系
爭車輛駕駛人丟棄煙蒂於地面，且本局根據車籍資料查詢，處分系爭車輛車主，
已就本件裁處善盡適法舉證責任，另依照經驗法則及社會通念，車輛屬於貴重財
產，且該車為訴願人專屬交通工具，負有車輛保管及維護義務，借予他人為例外
情形，倘訴願人認照片中之違規行為人非其本人，自應就該例外情形舉證證明。
換言之，訴願人縱無協力調查之義務，亦應依行政程序法第 40 條規定，提供必
要證據，以供調查；本件違規行為發生於 100 年 7 月 22 日，經審視採證照
片及錄影紀錄，系爭車輛駕駛人丟棄煙蒂違規事實明確，洵堪認定。倘訴願人如
認為照片違規行為人非其本人，應就例外情形舉證非其本人所為。本局依法裁處
，並無違誤，請維持原處分。本件訴願為無理由，請駁回其訴願等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、
汁、渣或其他一般廢棄物。」同法第 50 條第 3 款規定：「有下列情形之一者
，處 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰：……三、為第 27 條各款行為之一
。」次按「依據廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，…其係屬行為罰，處分對
象應為實際行為人，…對於行駛中車輛駕駛人隨意丟棄煙蒂之行為，…於斟酌全
部陳述與調查事實及證據之結果，依論理及經驗法則，倘判斷違規車輛所有人係
污染行為人，則得以車輛所有人為處分對象…」為行政院環境保護署 97 年 9
月 24 日環署廢字第 0970068068 號函所釋示。新北市政府環境保護局處理違反
廢棄物清理法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2 點規定：「違反本法者，依附
表一之裁量基準依法裁處。」其附表一項次 18 訂定：「違反法條：第 27 條第
1 款；裁罰法條：第 50 條；違反事實：在指定清除地區內隨地吐痰、檳榔汁、
檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核汁、渣或其他一般廢棄物；
違規情節：3 年內第 1 次；罰鍰上、下限：1 千 2 百元～6 千元；裁罰基準
：1 千 2 百元。」
二、卷查駕駛系爭車輛之駕駛人於事實欄所述時、地，隨地丟棄煙蒂，經民眾攝錄影
存證，向原處分機關提出檢舉，嗣原處分機關查得系爭車輛為訴願人所有，爰以
訴願人為違規行為人依法處分，此有採證影像附卷可稽。訴願人對於系爭車輛為
其所有，並不爭執，惟訴願人主張原處分機關未能證明違規行為人與系爭車輛車
主的相對關係云云，然按經驗法則及社會通念，汽、機車係汽機車所有人之專屬
交通工具，借予他人為例外情形，並參酌上開行政院環境保護署 97 年 9 月 2
4 日環署廢字第 0970068068 號函釋意旨，認違規車輛所有人即訴願人，而以其
為處分對象，自屬有據。倘訴願人認為採證光碟中之違規行為人非其本人，自應
就該例外情形負舉證證明非其本人之責任，換言之，訴願人縱無協力調查之義務
，亦應依行政程序法第 40 條規定，提供必要證據，以供調查，而訴願人針對上
開舉發違規行為，未能舉出有利於己之具體事證，以實其說，尚難採憑，原處分
機關已善盡證明行政處分為適法之舉證責任。原處分機關審酌違規情節，以法定
罰鍰最低額裁處訴願人 1,200 元罰鍰，揆諸首揭條文規定，並無不合，原處分
應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 102 年 10 月 18 日
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