新北市政府訴願決定書 案號：1019040584 號
訴願人 吳○琴
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關 101 年 4 月 12 日北城開字
第 1011556901 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
原處分撤銷。
事 實
緣訴願人為本市○○區○○路 0 段 61 巷 5 號建築物（坐落於本市○○區○○段
○○小段 352-15 地號土地，屬五股都市計畫範圍內之住宅區，下稱系爭建物）之所
有權人，經本府警察局蘆洲分局德音派出所 101 年 3 月 27 日查獲訴願人於系爭
建物經營視聽歌唱業及酒家業（店招：車○小吃店），遂函請原處分機關依權責卓處
。原處分機關遂認訴願人違反都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1 項第 10 款
、第 11 款所定土地分區使用管制規定，爰依都市計畫法第 79 條第 1 項之規定，
以首揭號函裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並命其立即停止違規行為。訴願
人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：原處分機關未經訴願人陳述意見，第 1 次查獲未先限期改善即
予裁罰，違反法律明確性原則、比例原則及恣意禁止原則。車○小吃坊並非經營
視聽歌唱業及酒家業，訴願人店中並無裝置視聽歌唱設備，貴府經發局率爾認定
，顯與事實不符。本件原處分顯有違誤，應予撤銷等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人擅於系爭建物違規經營視聽歌唱業及酒家業，已違反都市
計畫法臺灣省施行細則第 15 條規定，本局依都市計畫法第 79 條規定，對訴願
人裁處 6 萬元罰鍰並命立即停止違規行為，並無不妥之處。本件訴願為無理由
，請予駁回云云。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」都市計畫法第 79 條
第 1 項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，……違反本法或內政部
、直轄市、縣（市）（局）政府依本法所發布之命令者，……處其土地或建築物
所有權人、使用人或管理人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建
、停止使用或恢復原狀。……」次按都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1
項第 10 款及第 11 款規定：「住宅區為保護居住環境而劃定，不得為下列建築
物及土地之使用：……十、戲院、電影片（映演）業、視聽歌唱場、電子遊戲場
、機械式遊樂場、歌廳、保齡球館、汽車駕駛訓練場、攤販集中場及旅館。十一
、舞廳（場）、酒家、酒吧（廊）、特種咖啡茶室、浴室、妓女戶或其他類似之
營業場所。」又依內政部 98 年 12 月 22 日台內民字第 0980234455 號函頒縣
市改制直轄市自治法規整理原則第 8 點規定，都市計畫法臺灣省施行細則於臺
北縣改制為新北市後暫時適用。
二、卷查原處分機關以訴願人於系爭建物經營視聽歌唱業及酒家業（店招：車○小吃
店），依都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1 項第 10 款、第 11 款及都
市計畫法第 79 條第 1 項之規定，以首揭號函裁處訴願人 6 萬元罰鍰並命其
立即停止違規行為，雖非無據。惟查首揭號函處分書所記載之查獲日期為「101
年 3 月 27 日」，然原處分機關憑以裁處之本府警察局蘆洲分局 101 年 3
月 30 日新北警蘆行字第 1014083770 號函所記載之臨檢查察日期則為「101 年
2 月 14 日」，隨該函檢附現場照片所記載之攝影時間卻又係「101 年 3 月 6
日」。是以，原處分機關所裁處之違規事實，其違規日期究係 101 年 3 月 2
7 日、101 年 3 月 6 日抑或 101 年 2 月 14 日，甚有疑義。從而原處分
機關以首揭號函所為之裁罰，已與行政程序法第 5 條行政行為內容應明確之原
則有所牴觸。更有甚者，原處分機關所據以裁處者，係本府警察局蘆洲分局德音
派出所「101 年 3 月 27 日」查獲訴願人於系爭建物經營視聽歌唱業及酒家業
，然經原處分機關函請本府警察局蘆洲分局提出該日之現場稽查照片，本府警察
局蘆洲分局卻函復「本局德音派出所於 101 年 3 月 27 日臨檢○○區○○路
0 段 61 巷 5 號車○小吃坊時，僅製作臨檢表並無拍照」，此有 101 年 5
月 31 日新北警蘆行字第 1014093566 號函在卷可稽，因此，既無現場稽查照片
為證，則原處分機關遽為認定訴願人「101 年 3 月 27 日」於系爭建物經營視
聽歌唱業及酒家業，自屬率斷，是原處分應予撤銷，以資妥適。
三、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳明燦
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 何瑞富
中華民國 101 年 8 月 7 日
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