新北市政府訴願決定書 案號：1019030202 號
訴願人 王○翰
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關 100 年 12 月 29 日北城開字
第 1001835168 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人在本市○○區○○路 191 號之建築物（土地坐落本市○○區○○段 573
地號）經營按摩業，該地係新莊都市計畫範圍內之乙種工業區，原處分機關以訴願人
違反都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條所定土地分區使用管制規定，爰依都市計畫
法第 79 條規定，以首揭號函併附同文號處分書裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰
鍰，並勒令立即停止使用，另併罰建築物所有人。訴願人不服，提起本件訴願，並據
原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人接手經營後，並未接獲第 1 次限期改善，就要開罰。目
前店裡已停止營業，亦辦理停業登記等語。
二、答辯意旨略謂：本案即訴願人擅自於新莊都市計畫之工業區土地違規經營按摩業
，業已違反都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條規定，該址前經本局以 100 年
8 月 12 日北城開字第 1001018256 號函及 100 年 11 月 29 日北城開字第 1
001648609 號函裁罰訴外人（張○昌）並通知建物所有權人請善盡「都市計畫法
」第 79 條規定課予建物所有權人（管理者）應維持合法使用土地之法律義務，
如未停止違規行為再經查獲者，將依都市計畫法第 79 條之規定處 6 萬元以上
30 萬元以下罰鍰；後經鈞府警察局新莊分局福營派出所於 100 年 11 月 30
日再次稽查認定現場仍違規使用，以 100 年 12 月 12 日新北警新行字第 100
0072160 號函告知本局，並經鈞府經濟發展局 100 年 12 月 15 日北經商字第
1001832460 號函認定經營按摩業，本局爰以系爭 l00 年 12 月 29 日北城開
字第 1001835168 號函處以訴願人 6 萬元罰鍰，本局行政處分係依都市計畫法
及相關法令所為，並無不妥之處等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」、本府 100 年 1
月 19 日北府城開字第 1000062788 號公告：「主旨：公告本府關於都市計畫法
所定行政處分主管權限，劃分予本府城鄉發展局執行，並自即起生效。」。次按
「乙種工業區以供公害輕微之工廠與其必要附屬設施，及工業發展有關設施為主
，不得為下列建築物及土地使用。但公共服務設施及公用事業設施、一般商業設
施，不在此限：…前項所稱工廠必要附屬設施、工業發展有關設施、公共服務設
施及公用事業設施、一般商業設施，指下列設施…四、一般商業設施：（一）一
般零售業、一般服務業及餐飲業…」、「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，
或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局
）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地
或建築物所有權人、使用人或管理人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令拆
除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按
次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費
用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」分別為都市計畫法臺灣省
施行細則第 18 條、都市計畫法第 79 條第 1 項所明定。又依內政部 98 年 1
2 月 22 日台內民字第 0980234455 號函頒縣市改制直轄市自治法規整理原則第
8 點規定，都市計畫法臺灣省施行細則於臺北縣改制為新北市後暫時適用。是按
前開都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條規定，都市計畫乙種工業區除供公害輕
微之工廠與其必要附屬設施，及工業發展有關設施使用外，經縣（市）政府審查
核准後，僅得供公共服務設施及公用事業設施、一般商業設施（含一般事務所）
使用，按摩業並不在允許使用項目之列，如有違反者，應依都市計畫法第 79 條
規定處理。另「新北市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基準」附表項次 9
關於案件種類–其他違規案件訂定：「第一次查報：依行政程序法輔導勸告改善
，並副知建物或土地所有權人，該地點已輔導勸告改善或裁罰有案者，依本法第
79 條第 1 項規定處違規人 6 萬元及命為一定行為。…」。
二、卷查訴願人在本市○○區○○路 191 號之建築物（土地坐落本市本市○○區○
○段 573 地號）經營按摩業，而該地係新莊都市計畫範圍內之乙種工業區，核
與前揭都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條所定土地分區使用管制規定不符，此
有本府警察局新莊局 100 年 12 月 12 日新北警新行字第 1000072160 號查報
函、負責人訪談筆錄、現場採證照片影本等附卷可稽，本件違規事證，應堪認定
。訴願人訴稱，未接獲第 1 次限期改善，就要開罰；且目前已停止營業，辦理
停業登記云云。惟查，該地點前經原處分機關依都市計畫法第 79 條規定多次裁
罰在案，原處分機關衡酌首揭「新北市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基
準」之規定，依法裁罰，尚無先期輔導勸告改善之必要；又訴願人雖於事後辦理
停業登記，亦屬事後改善行為，並不影響違規事實之成立，訴願人所訴，尚難採
據。從而，本件原處分機關以訴願人違反都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條規
定，爰依都市計畫法第 79 條規定，並衡酌本府處理違反都市計畫法事件統一裁
罰基準之規定，裁處訴願人 6 萬元罰鍰及勒令立即停止使用，以達監督土地建
物合法使用之目的，揆諸首揭條文規定，並無不合。訴願人所陳，核無可採，原
處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 101 年 5 月 10 日
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