新北市政府訴願決定書 案號：1011071095 號
訴願人 李○子
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 101 年 7 月 18 日北環稽
字第 41-101-070249 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣坐落本市○○區○○段 534 及 535 地號等 2 筆土地（下稱系爭土地），因土
地所有人疏於管理維護，致遭堆置廢棄物，影響環境衛生，前經原處分機關以 101
年 3 月 27 日北環衛莊字第 1011472103 號函及第 1011472120 號函限期訴願人及
其他土地共有人自行清除改善。嗣原處分機關於 101 年 5 月 16 日派員至系爭土
地進行稽查，發現該地雜草、雜物、垃圾等廢棄物堆積之情形，仍未改善完成，爰依
廢棄物清理法第 11 條第 1 款及同法第 50 條第 1 款規定，裁處訴願人新臺幣（
下同）l,200 元罰鍰。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人曾於 90 年依原處分機關來函要求應於系爭土地地界線架
設圍籬區隔，亦立即請人施作完成。當收到原處分機關來函後，也立即請多家垃
圾清運公司估價，然所報出之價格平均需 30 多萬元以上，且本案係因當地住民
取其方便而將垃圾丟棄於系爭土地上，卻又因此檢舉訴願人等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人主張系爭空地已施作圍籬區隔，且垃圾是遭人棄置一節，
查本案由稽查照片所示，圍籬並未將空地完全包覆，顯見訴願人未善盡管理之責
甚明。本局第一次以 101 年 3 月 27 日北環衛莊字第 1011472103 號函及第
1011472120 號函通知訴願人應於期限內完成改善，係未避免執法過苛，所給予
之寬限期限，又本局考量訴願人空地清理改善非短期內所能完成，於期限屆至後
，直至 101 年 5 月 16 日始派員至系爭土地復查，惟訴願人未於期限內完成
改善，已違反廢棄物清理法第 11 條第 1 款規定，本局續以 101 年 5 月 2
8 日北環稽字第 1011841063 號函通知訴願人陳述意見，惟訴願人未於期限內提
出陳述。由上觀之，訴願人違規行為明確，本局依法裁處並無違法或不當等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 11 條第 1 款規定：「一般廢棄物，除應依下列規定清除外
，其餘在指定清除地區以內者，由執行機關清除之：一、土地或建築物與公共衛
生有關者，由所有人、管理人或使用人清除。」同法第 50 條第 1 款規定：「
有下列情形之一者，處 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰。經限期改善，屆
期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第 11 條第 1 款至第 7 款規定
清除一般廢棄物。」次按法務部 97 年 1 月 29 日法律字第 0970000279 號函
釋略以：「主旨：關於共有人因共有土地違反廢棄物清理法所受之行政罰鍰及行
政處分，究應由全體共有人連帶負責，抑由各共有人個別分擔負責疑義…說明：
二、…所有人、管理人或使用人係因違反清除義務（即怠於清理）之行為而受罰
，縱於土地或建築物為共有之情形時亦然。亦即該清理義務分別存在於每一位共
有人，如有違反該清理義務，主管機關本應依廢棄物清理法第 50 條第 1 款規
定之罰鍰額度對每一位違反清理義務之共有人分別處罰之，無罰鍰分配之問題。
…」
二、卷查系爭土地遭棄置廢棄物，污染環境衛生，前經原處分機關限期土地所有人自
行清除改善，嗣原處分機關於 101 年 5 月 16 日派員至系爭土地進行稽查，
發現該地雜草、雜物、垃圾等廢棄物堆積之情形，仍未改善完成，此有原處分機
關 101 年 3 月 27 日北環衛莊字第 1011472103 號函及第 1011472120 號函
及其送達證書影本、101 年 5 月 16 日稽查紀錄影本、採證照片等附卷可稽，
本件違規事證明確，應堪認定。至訴願人訴稱其於 90 年已架設圍籬區隔，卻遭
當地居民丟棄垃圾云云，惟按前揭廢棄物清理法第 11 條第 1 款規定，土地或
建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用人清除，法律既課予所有人
有清除之義務，訴願人僅以已架設圍籬為由而未將廢棄物清理完畢，難謂已善盡
清除之責任，是其所訴，實難採憑。本件原處分機關審酌違規情節，以法定罰鍰
最低額對於共有人之一之訴願人予以裁罰，揆諸首揭條文規定及法務部 97 年 1
月 29 日法律字第 0970000279 號函釋意旨，並無不合，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美（公出）
委員 陳慈陽（代理）
委員 陳明燦
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣板橋地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區青雲路 138 號）提起行政訴訟。
中華民國 101 年 10 月 3 日
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