新北市政府訴願決定書 案號:1011060001 號
訴願人 張○貴
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反空氣污染防制法事件,不服原處分機關 100 年 11 月 3 日北環
稽字第 20-100-100044 號裁處書所為之處分,提起訴願一案,本府依法決定如下:
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關派員於 100 年 9 月 25 日 15 時 25 分許至本市石碇區北宜路 4
段沿線道路,稽查空氣污染情形,發現訴願人於該址露天燃燒雜草,未裝置粒狀污染
物收集及處理設備,致產生明顯之粒狀污染物,逸散於空氣中,造成空氣污染,原處
分機關爰以訴願人違反空氣污染防制法第 31 條第 l 項第 1 款規定,依空氣污染
防制法第 60 條第 l 項前段規定,裁處訴願人新臺幣(下同)5,000 元罰鍰,並依
環境教育法第 23 條第 2 款規定,處環境講習 1 小時。訴願人不服,提起本件訴
願,並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次:
一、訴願意旨略謂:訴願人長期住於山上地區耕種農作物,長輩教導將稻草、雜草燃
燒作肥料之用,訴願人不知燃燒雜草係違法行為,且燃燒時有以土壤覆蓋於上方
,以減少空氣污染,並配合稽查人員澆滅燒作物,希望能有改過自新機會等語。
二、答辯意旨略謂:原處分機關稽查人員於旨揭時、地查獲訴願人露天燃燒雜草,未
裝置粒狀污染物收集及處理設備,致產生明顯之粒狀污染物散布於空氣中,有稽
查紀錄影本及採證照片附卷可稽,據以處分,洵屬有據等語。
理 由
一、按空氣污染防制法第 3 條規定:「本法所稱主管機關:在中央為行政院環境保
護署;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(巿)政府。」、本府 100 年
1 月 19 日北府環秘字第 1000005770 號公告:「主旨:公告本府關於空氣污染
防制法…所定主管機關權限,劃分予本府環境保護局執行,並自即日生效。」。
次按空氣污染防制法第 2 條第 7 款規定:「本法專用名詞定義如下:…七、
空氣污染防制區:指視地區土地利用對於空氣品質之需求,或依空氣品質現況,
劃定之各級防制區。」、同法第 31 條第 l 項第 1 款規定:「在各級防制區
及總量管制區內,不得有下列行為:一、從事燃燒、融化、煉製、研磨、鑄造、
輸送或其他操作,致產生明顯之粒狀污染物,散布於空氣或他人財物。…」、同
法第 60 條第 l 項規定:「違反第 31 條第 1 項各款情形之一者,處 5 千
元以上 10 萬元以下罰鍰(前段);其違反者為工商廠、場,處 10 萬元以上 1
00 萬元以下罰鍰(後段)。」;空氣污染行為管制執行準則第 6 條第 1 款
規定:「主管機關執行本法第 31 條第 1 項第 1 款行為管制時,除確認污染
源有明顯之粒狀污染物散布於空氣中或他人財物外,並應確認其符合下列情形之
一:一、未裝置粒狀污染物收集及處理設備。…」。又行政院環境保護署 99 年
7 月 12 日環署空字第 0990062918A 號公告:「修正『直轄市、縣(市)各級
空氣污染防制區』,並自…99 年 12 月 25 日生效。…如附表。」。附表:「
新北市:防制區等級:二。」。復按環境教育法第 23 條第 2 款規定:「自然
人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關(構)或其他組
織有下列各款情形之一者,處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體有代表
權之人或負責環境保護權責人員接受 1 小時以上 8 小時以下之環境講習:…
二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務,經處分機關處 5 千元以上
罰鍰。」
二、本市係屬行政院環境保護署公告二級空氣污染防制區,卷查原處分機關派員於首
揭時、地,稽查空氣污染情形,發現訴願人於該址露天燃燒雜草,未裝置粒狀污
染物收集及處理設備,致產生明顯之粒狀污染物散布於空氣中,此有原處分機關
稽查紀錄、採證照片等附卷可稽。訴願人主張其不知燃燒雜草係違法行為,且燃
燒時有以土壤覆蓋於上方,以減少空氣污染云云,惟按為防制空氣污染,維護國
民健康及生活環境,空氣污染防制法第 31 條第 1 項第 1 款明定:「在各級
防制區及總量管制區內,不得有下列行為:一、從事燃燒…,致產生明顯之粒狀
污染物,散布於空氣或他人財物。」,本件訴願人露天燃燒雜草,自負有採取適
當防制措施,以避免產生明顯之粒狀污染物,散布於空氣或他人財物之義務,對
於可能造成污染之因素亦應注意防範,俾達防制空氣污染之目的,然依卷附稽查
照片,訴願人進行燃燒雜草時,並未有任何適當防制設備,以防制空氣污染,且
依行政罰法第 8 條前段規定,不得因不知法規而免除行政處罰責任,訴願人尚
難以其不知法律為由冀邀免責,所訴尚不足採。從而原處分機關以訴願人違反空
氣污染防制法第 31 條第 l 項第 1 款、空氣污染行為管制執行準則第 6 條
第 1 款規定,爰依空氣污染防制法第 60 條第 l 項前段規定,衡酌公私場所
違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則之規定,以法定罰鍰最低額裁處訴願
人 5,000 元罰鍰,並依環境教育法第 23 條第 2 款規定,處環境講習 1 小
時,揆諸首揭條文規定,並無違法或不當之處,原處分應予維持。
三、綜上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第 79 條第 1 項規定,決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
如不服本決定,得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院(地址:臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號)提起行政訴訟。
中華民國 101 年 2 月 29 日
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