新北市政府訴願決定書
訴願人 詹○仲 案號：1011020309 號
原處分機關 新北市環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 101 年 2 月 7 日北環稽
字第 41-101-011307 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人所有坐落本市○○區○○段 94 地號土地，因雜草叢生、堆積垃圾，有礙公
共環境衛生，原處分機關於 100 年 11 月 21 日至現場會勘後，以 100 年 11 月
28 日北環衛字第 1001718074 號函限於同年 12 月 12 日前自行改善完畢。惟原處
分機關於 101 年 1 月 4 日再至現場勘查，發現污染情形並未改善完畢，爰依廢
棄物清理法第 11 條第 1 款、同法第 50 條第 1 款規定，以首揭處分書裁處訴願
人新臺幣（下同）1,200 元罰鍰。訴願人不服，向本府提起訴願，並據原處分機關檢
卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本人與其他地主於 12 月 11 日前請人整理完畢，並有整理前、
後之照片比對為證。貴局不指出不符之處讓人有所依據改善、及不寄照片給當事
人做法，實不是稽查機關應有行為。本土地被劃為公設預定地已 3、40 年，地
主們無法對本土地進行投資，形同無價值之地，請貴局敦促新北市政府趕快對本
土地執行徵收，或是本土地就此無償提供貴局綠化管理用，請撤銷原處分等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人陳稱已請人整理完畢一節，雖所附照片可看出該地圍籬外
圍做些許整理，但仍可看出內部空地髒亂不堪。且土地所有人本有主動隨時保持
該土地整潔之責。而非任由土地雜草、雜物、垃圾等廢棄物堆積，影響環境衛生
，是訴願所述，系爭上地已請人整理完畢，顯非盡責之語，要無可採，本案本局
稽查人員前往複查時發現仍未改善完成，此由採證照片可證（檢附 101 年 1
月 4 日現場複查相片供參），其污染事實明顯，本局依廢棄物清理法第 50 條
第 l 款及本局處理民眾違反廢棄物清理法（一般廢棄物）案件栽罰基率第 2
點規定，裁處訴願人 l,200 元罰鍰，於法並無不合，請維持原處分等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 11 條第 1 款規定：「一般廢棄物，除應依下列規定清除外
，其餘在指定清除地區以內者，由執行機關清除之：一、土地或建築物與公共衛
生有關者，由所有人、管理人或使用人清除。」、同法第 50 條第 1 款規定：
「有下列情形之一者，處 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰。經限期改善，
屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第 11 條第 1 款至第 7 款規
定清除一般廢棄物。」，次按法務部 97 年 1 月 29 日法律字第 0970000279
號函釋略以：「主旨：關於共有人因共有土地違反廢棄物清理法所受之行政罰鍰
及行政處分，究應由全體共有人連帶負責，抑由各共有人個別分擔負責疑義……
說明：二、……所有人、管理人或使用人係因違反清除義務（即怠於清理）之行
為而受罰，縱於土地或建築物為共有之情形時亦然。亦即該清理義務分別存在於
每一位共有人，如有違反該清理義務，主管機關本應依廢棄物清理法第 50 條第
1 款規定之罰鍰額度對每一位違反清理義務之共有人分別處罰之，無罰鍰分配之
問題。……」。
二、查原處分機關於 100 年 11 月 21 日派員至訴願人所有坐落本市○○區○○段
94 地號土地稽查，因雜草叢生、堆積垃圾，有礙公共環境衛生，原處分機關於
100 年 11 月 21 日至現場會勘後，以 100 年 11 月 28 日北環衛字第 10017
18074 號函限於同年 12 月 12 日前自行改善完畢。惟原處分機關於 101 年 1
月 4 日再至現場複查，發現污染情形並未改善完畢，此有原處分機關稽查紀錄
及現場採證照片 5 幀附卷可稽，原處分機關認本件違規事證，並審酌訴願人違
規情節，依廢棄物清理法第 11 條第 1 款、同法第 50 條第 1 款及原處分機
關處理民眾違反廢棄物清理法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2 點規定，於法
定罰鍰額度內裁處訴願人最低額 1,200 元罰鍰，並無違法或不當。
三、至訴願人雖稱與其他地主於 12 月 11 日前請人整理完畢，並有整理前、後之照
片比對為證云云，惟對照訴願人所提供之照片觀之，高於圍籬的雜草已割除，然
參原處分機關 101 年 1 月 4 日稽查照片，圍籬內仍見有棄置垃圾、枯枝、
雜草未清除。按首揭規定，土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人
或使用人清除，故法律既課予所有人有清除之義務，訴願人當不得僅將雜草割除
，而未將垃圾清理完畢，難謂已善盡清除之責任，訴願人所訴，無礙違反事證之
成立。本件原處分機關審酌違規情節，以法定罰鍰最低額對於共有人之一之訴願
人予以裁罰，揆諸首揭條文規定及法務部 97 年 1 月 29 日法律字第 0970000
279 號函釋意旨，並無不合，原處分應予維持。另訴願人其餘主張陳述，於訴願
決定結果不生影響，爰不一一論列贅述，併予敘明。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 101 年 4 月 24 日
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