新北市政府訴願決定書 案號：1009051052 號
訴願人 周○環即宜○美容會館
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關 100 年 9 月 26 日北城開字
第 1001282024 號函附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下
：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人使用本市○○區○○路 137 號建築物開設「宜○美容會館」（土地坐落：
本市○○區○○段 233 地號，屬板橋都市計畫範圍內之乙種工業區），未經許可從
事美容瘦身業（按摩行為），原處分機關爰以訴願人違反都市計畫法臺灣省施行細則
第 18 條所定土地分區使用管制規定，依都市計畫法第 79 條規定，裁處訴願人新臺
幣（下同）6 萬元罰鍰，並勒令立即停止使用。訴願人不服，經由原處分機關向本府
提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本人於該址從事美容業，惟原處分機關以違反都市計畫法臺灣省
施行細則第 18 條，爰依都市計畫法第 79 條規定，裁處訴願人 6 萬元罰鍰；
惟查都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條規定，乙種工業區得設一般服務業，又
建物登記簿謄本記載為商業用，本人並未違反乙種工業區依法不得從事之業務，
原處分機關裁罰顯然違法，請撤銷原處分云云。
二、答辯意旨略謂：本案訴願人擅自於本市○○區○○路 137 號（坐落地籍：○○
區○○段 233 號土地；屬板橋都市計畫範圍內之乙種工業區）之建築物，經本
府聯合查報小組於 100 年 9 月 8 日前往現場稽查時，查獲違規經營按摩行
為，經本府經濟發展局認定經營按摩行為，並函請本局依權責裁處，本案因違反
都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條規定，爰依都市計畫法第 79 條規定，以 1
00 年 9 月 26 日北城開字第 0970885978 號函附同文號處分書處以 6 萬元
罰鍰之行政處分，並無不妥之處；另訴願人主張都市計畫法臺灣省施行細則第 1
8 條規定，乙種工業區得設一般服務業，又建物登記簿謄本記載為商業用，並未
違反乙種工業區依法不得從事之業務一節，其前開地址違規經營按摩行為，經本
府商業主管機關認定經營按摩行為情事明確，固本局之行政處分符合都市計畫法
規定，訴願為無理由，請依法予以駁回等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」、新北市政府 100
年 1 月 19 日北府城開字第 1000062788 號公告：「主旨：公告本府關於都市
計畫法所定行政處分主管權限，劃分予本府城鄉發展局執行，並自即日起生效。
」、都市計畫法第 79 條第 1 項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用
，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（
局）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土
地或建築物所有權人、使用人或管理人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令
拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得
按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其
費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」。又依內政部 98 年 1
2 月 22 日台內民字第 0980234455 號函頒縣市改制直轄市自治法規整理原則第
8 點規定，都市計畫法臺灣省施行細則於臺北縣改制為新北市後暫時適用。
二、復依都市計畫法第 36 條、第 39 條規定，工業區為促進工業發展而劃定，其土
地及建築物，以供工業使用為主；具有危險性及公害之工廠，應特別指定工業區
建築之。對於都市計畫各使用區及特定專用區內土地及建築物之使用，內政部或
直轄市政府得依據地方實際情況，於本法施行細則中作必要之規定。復依都市計
畫法臺灣省施行細則第 18 條第 1 項本文規定，乙種工業區以供公害輕微之工
廠與其必要附屬設施，及工業發展有關設施使用為主，不得為所列 4 款所定建
築物及土地之使用。但公共服務設施及公用事業設施、一般商業設施，不在此限
。是都市計畫內乙種工業區土地，係以供公害輕微之工廠與其必要附屬設施及工
業發展有關設施使用為主，亦得為公共服務設施及公用事業設施、一般商業設施
之使用。對於上開都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條第 1 項第 1 項所稱工
廠必要附屬設施、工業發展有關設施、公共服務設施及公用事業設施、一般商業
設施之種類，同條第 2 項規定列有 4 款規定。另該條第 3 項明定，「前項
第 1 款至第 4 款之設施，應經縣（市）政府審查核准後，始得建築；增建及
變更使用時，亦同。」準此，第 3 款及第 4 款設施【註：即公共服務設施及
公用事業設施、一般商業設施】之申請，縣（市）政府於辦理審查時，得依據地
方實際情況，對於各目之使用細目、使用面積、使用條件及有關管理維護事項作
必要之規定；故本府定有「新北市各都市計畫甲乙種工業區設置公共服務設施公
用事業設施及一般商業設施土地使用審查要點」，據以辦理本市各都市計畫乙種
工業區設置公共服務設施、公用事業設施及一般商業設施之土地使用管制事宜。
三、經查本案系爭建物位於板橋都市計畫範圍內之乙種工業區，經本府聯合稽查小組
查獲訴願人違規經營美容瘦身業（按摩行為），此有新北市政府經濟發展局 100
年 9 月 13 日稽查商業活動現場紀錄表及採證照片 7 幀附卷可稽。準此，系
爭建物屬板橋都市計畫範圍內之乙種工業區內，按前揭規定不得經營美容瘦身業
，訴願人擅自經營美容瘦身業，其違規事實，洵堪認定。
四、至訴願人主張乙種工業區得設一般服務業，又系爭建物登記簿謄本記載為商業用
，本人並未違反乙種工業區依法不得從事之業務云云。惟查訴願人前向本府辦理
之營利事業登記所載之營業項目為「JZ99080 美容美髮服務業」及「F208040 化
粧品零售業」，此有系爭「宜○美容會館」之商業登記公示資料查詢明細附卷可
稽；基此，依經濟部所訂頒之公司行號營業項目代碼表定義，所謂「JZ99080 美
容美髮服務業」係「從事化粧、臉部美容、美指、剪髮、理髮、燙髮、美髮造型
設計之行業。」；所謂「F208040 化妝品零售業」係「從事清潔用、保養用、彩
粧用化粧品及香水等零售之行業。」；其與「JZ99110 瘦身美容業」係指「藉手
藝、機器、用具、用材、化妝品、食品等方式，為保持、改善身體、感觀之健美
，所實施之綜合指導、措施之非醫療行為」項目有別，是訴願人尚難以此冀圖免
責。從而訴願人為實際負責人，原處分機關以訴願人違反都市計畫法臺灣省施行
細則第 18 條規定，爰依都市計畫法第 79 條規定，處訴願人 6 萬元罰鍰，並
命立即停止使用。揆諸首揭法條規定，原處分並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 101 年 2 月 4 日
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