新北市政府訴願決定書 案號：1009021029 號
訴願人 陳○墻
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關 100 年 8 月 29 日北城開字
第 1001108800 號函併附同文號行政處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決
定如下：
主 文
原處分撤銷。
事 實
緣訴願人將其所有坐落於本市○○區○○路 199 號 1 樓建築物（位於板橋都市計
畫範圍內之住宅區）出租於訴外人使用。本府聯合查報小組於 100 年 8 月 11 日
至現場稽查，發現該址有違法經營視聽歌唱業之情事，遂移請原處分機關處理，原處
分機關認該址已多次遭查獲有違規情事，並已函副知訴願人應善盡管理者之義務，惟
訴外人仍未改善而再次遭查獲，原處分機關認訴願人未善盡管理者義務，爰依都市計
畫法第 79 條規定，以系爭號函併附同文號處分書，處分訴願人新臺幣（下同）6 萬
元罰鍰並勒令應立即停止使用。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答
辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：
（一）陳○均承租本人所有房屋作為卡拉 ok 店使用，本人於收到處分書後方知其使
用違反都市計畫法令，因本人不諳法令，詢問承租人說其領有營業執照，故其
為合法營業，不用擔心，直至 100 年 5 月 26 日洽詢新北市政府城鄉發展
局知悉實際狀況，旋即於 100 年 5 月 27 日寄出存證信函予承租人請其儘
速停止違規使用並回復原狀返還，並副知新北市政府，本人已開始盡土地所有
權人義務。
（二）在此期問，本人不間斷請其儘速停止違規使用並回復原狀返，惟承租人因不捨
已支出之裝潢費用及持續之營運收入，故拒不配合搬遷，本人復於本年 6 月
13 日通知承租人片面解除租賃契約，限其於「本（100） 年 6 月 30 日前
停止違規使用，並將店屋恢復原狀返還，否則屆時將向警察機關申告台端侵佔
…」，並於隔日函請新北市政府依照規定處理
（三）本人向新北市板橋區調解委會申請調解，惟因調解不成立，故於 100 年 7
月 25 日向法院提起遷讓房屋及損害賠償告訴，其後拜託房屋仲介人員調解，
終於達成和解，於民國 100 年 8 月 30 日返還房屋。
（四）本人業已善盡都市計畫法第 79 條規定應維持合法使用之法律義務，及依司法
院釋字第 275 號解釋「舉證證明本人無過失」，懇請對於所有權人部分予以
免責，免予併罰，撤銷原處分等語。
二、答辯意旨略謂：該址多次經聯合查報小組查獲違規經營視聽歌唱業，並裁處在案
，且本局亦告知建物所有權人，即訴願人其應善盡都市計畫法第 79 條規定，維
持合法使用之法律義務者。又本次聯合查報小組於 100 年 8 月 11 日現場稽
查認定行業別，本局以系爭號函以建物所有權人即訴願人提供其所有住宅區之建
物出租違規經營視聽歌唱業，業已違反都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1
項第 10 款規定，處以 6 元罰鍰之行政處分，並無不妥之處，本案訴願為無理
由，請依法予以駁回等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」。本府以 100 年 1
月 19 日北府城開字第 1000062788 號公告：「主旨：公告本府關於都市計畫法
所定行政處分主管機關權限，劃分予本府城鄉發展局執行，並自即日生效。」，
據此，本案原處分機關依都市計畫法所為之處分，即屬有權限機關所為之處分。
又依內政部 98 年 12 月 22 日台內民字第 0980234455 號函發布縣市改制直轄
市自治法規整理原則第 8 點規定，都市計畫法臺灣省施行細則於臺北縣改制為
新北市後暫行適用。
二、次按「住宅區為保護居住環境而劃定，不得為下列建築物及土地之使用：…十、
戲院、電影片（映演）業、視聽歌唱場、電子遊戲場、機械式遊樂場、歌廳、保
齡球館、汽車駕駛訓練場、攤販集中場及旅館。但汽車駕駛訓練場及旅館經目的
事業主管機關審查核准者，不在此限。」、「都市計畫範圍內土地或建築物之使
用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）
（局）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其
土地或建築物所有權人、使用人或管理人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒
令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，
得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，
其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」分別為都市計畫法臺
灣省施行細則第 15 條第 1 項第 10 款、都市計畫法第 79 條第 1 項所明定
。末按內政部 91 年 11 月 21 日台內營字第 0910081556 號函釋略以：「主旨
：關於都市計畫法第 79 條第 1 項規定之處罰對象執行疑義…說明：二、為免
旨揭規定執行產生疑義並減少類似爭訟，請貴府參酌本部 88 年 7 月 16 日台
88 內營字第 8873869 號函有關建築法第 90 條規定之執行方式略以：『…為
達直接處罰嚇阻行為效果，第一次違規處罰對象為其使用人並副知所有權人，其
後經勒令停止使用不停止使用之連續處罰，得認定所有權人為共犯，併罰之。』
辦理。」。
三、卷查本案訴願人出租其所有系爭建築物予訴外人陳○均，因違法經營視聽歌唱業
，前經原處分機關以訴外人違反都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1 項第
10 款所定土地分區使用管制規定，依都市計畫法第 79 條規定，以 99 年 11
月 2 日北城開字第 0991057286 號函附同文號處分書裁處 6 萬元罰鍰，勒令
立即停止使用，並副知訴願人應善盡管理者之義務在案。嗣於 100 年 1 月 1
2 日、4 月 25 日等多次查獲仍有前開違規事實，故本次（8 月 11 日）再經本
府聯合查報小組查獲，此有新北市政府經濟發展局稽查商業活動現場紀錄表（負
責人：陳○均）、及採證照片 8 幀等附卷可稽，揆諸首揭條文規定及內政部函
釋意旨，原處分機關依法併罰所有權人，固非無據。
四、惟查該址雖多次違規而受裁罰（…4 月 25 日、6 月 2 日、6 月 22 日、7 月
20 日）在案，然訴願人除於 100 年 5 月 27 日及 6 月 15 日通知承租人
解除租賃契約、限 6 月 30 日前停止違規使用，並將店屋恢復原狀返還外，並
將處理結果副知原處分機關知悉，另請求原處分機關依法處置；又參卷附新北市
板橋區調解委員會 100 年 7 月 6 日 100 年民調字第 1070 號通知、及民
事起訴狀、臺灣板橋地方法院民事訴訟費收據（100 年審字第 0000022855 號）
，訴願人亦向調解委員會聲請調解、向法院提起遷讓房屋及損害賠償訴訟及與訴
外人達成和解，同意返還房屋，顯見訴願人於遭多次裁罰後已有訴諸司法等積極
改善之具體作為，難謂其無善盡都市計畫法維持土地合法使用之義務，而原處分
機關未慮及此，卻仍以訴願人為違反都市計畫法之裁罰對象，其所為處分即難謂
為適法，訴願主張非無理由，自應將原處分予以撤銷。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳立夫
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 何瑞富
中華民國 101 年 1 月 19 日
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