訴願人 李○中即陽○○來資訊社
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因違反臺北縣資訊休閒業管理自治條例事件，不服原處分機關 100 年 1
月 14 日北經商字第 1000037166 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於新北市○○區○○街 55 號建築物經營資訊休閒業，經本府警察局少年警
察隊於 99 年 12 月 29 日 17 時許至上開訴願人營業場所進行臨檢，發現現場容留
未滿 18 歲人士 7 名，遂移請原處分機關處理，原處分機關爰以訴願人違反臺北縣
資訊休閒業管理自治條例第 5 條第 1 款規定，依同自治條例第 8 條規定，以首
揭號函裁處訴願人新臺幣（下同）5 萬元罰鍰。訴願人不服，提起本件訴願，並據原
處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本案所依據臺北縣資訊休閒業管理自治條例第 5 條第 1 款之
規定，牴觸兒童與少年福利法所賦予兒童與少年之工作權與使用權。違背立法院
三讀修正通過電子遊戲場業管理條例，明定未滿 15 歲兒童及青少年，不得在上
課時間及晚間 10 時後滯留電子遊戲場，其中並通過附帶決議，應請地方政府將
網咖也納入管理規範。請同意撤銷本案裁罰等語。
二、答辯意旨略謂：經查本府警察局 100 年 1 月 7 日北警少字第 1000000827
號函及其附件所示，該場所取得合法商業登記（統一編號：29318168；登記營業
項目：資訊休閒業等 5 項），店內設置電腦，供不特定人士上網並把玩遊戲使
用，營業時間為 24 小時，係合法經營之資訊休閒業者。惟查察當時查獲店內容
留 7 名未滿 18 歲之人士消費中，經現場警方人員記載於臨檢紀錄表上，並經
現場受僱人員簽名捺印確認無誤，足見訴願人之行為違反臺北縣資訊休閒業管理
自治條例事實明確等語。
理 由
一、依地方制度法第 19 條第 7 款第 3 目規定，縣（市）工商輔導及管理事項為
縣（市）自治事項，同法第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得
就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法
機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；…。」、第 26 條第 2 項
本文、第 3 項及第 4 項規定：「…直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自
治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。…（第 2 項）。
前項罰鍰之處罰，最高以 10 萬元為限；…。（第 3 項）。自治條例經各該地
方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報請行政院、中央各該主管機關核
定後發布；…。」、第 28 條 2 款規定：「下列事項以自治條例定之：…二、
創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」。改制前（下同）臺北縣
政府依前揭地方制度法規定，就輔導及管理「資訊休閒業」之自治事項制定「臺
北縣資訊休閒業管理自治條例」，經臺北縣議會第 16 屆第 6 次定期會第 5
次會議審議通過、報請經濟部以 98 年 2 月 10 日以經商字第 09800510280
號函核定，並據臺北縣政府 98 年 3 月 11 日北府法規字第 0980166701 號令
公布施行，嗣經新北市政府 99 年 12 月 25 日北府法規字第 0991209380 號公
告繼續適用在案。
二、按「本自治條例之主管機關為臺北縣政府經濟發展局。」、「經營資訊休閒業，
應遵守下列規定：一、未滿 18 歲之人禁止進入。…」、「違反第 5 條第 1
款或第 4 款規定者，處 3 萬元以上 10 萬元以下罰鍰。」分別為臺北縣資訊
休閒業管理自治條例第 2 條、第 5 條第 1 款、第 8 條所明定，又「違反
行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有明文規定者為限。」復為行
政罰法第 4 條所明定。
三、卷查本件訴願人於新北市○○區○○街 55 號經營「陽○○來資訊社」，登記營
業項目包括「J701070 資訊休閒業」，經本府警察局少年警察隊於 99 年 12 月
29 日 17 時許至上開訴願人營業場所進行稽查，發現現場容留未滿 18 歲人士
7 名，此有本府警察局少年警察隊臨檢紀錄表、調查筆錄、少年勸導登記表及採
證照片附卷可稽，前開事實亦為訴願人所不爭執。訴願人既經營是項行業，即應
遵守相關義務，做好其營業場所之出入人員管理，現既遭查獲有容留未滿 18 歲
人士之情事，已違反臺北縣資訊休閒業管理自治條例第 5 條第 1 款之規定，
因訴願人前已多次違反相同規定，經原處分機關裁罰在案，是原處分機關依同自
治條例第 8 條規定，於法定罰鍰範圍內，裁處訴願人 5 萬元罰鍰，洵屬有據
。
四、訴願人主張上開裁罰處分所據之臺北縣資訊休閒業管理自治條例第 5 條第 1
款規定，牴觸兒童與少年福利法所賦予兒童與少年之工作權與使用權，違背電子
遊戲場業管理條例明定未滿 15 歲兒童及青少年，不得在上課時間及晚間 10 時
後滯留電子遊戲場云云。惟按縣（市）工商輔導及管理，屬自治事項，為地方制
度法第 19 條第 7 款第 3 目所明定，因資訊休閒業管理屬工商輔導及管理之
範疇，故其屬自治事項。又「臺北縣資訊休閒業管理自治條例」係臺北縣政府依
據前揭地方制度法第 25 條、第 26 條及第 28 條規定制定，經臺北縣議會三讀
通過，報請經濟部核定後公布施行之自治法規，其對本市居民產生拘束及規範效
力，訴願人經營資訊休閒業自應遵守並受其拘束，且臺北縣資訊休閒業管理自治
條例第 5 條第 1 款規定，旨在維護未滿 18 歲人之身心健全發展，並避免兒
童及少年沉迷於電腦網路，影響其身心健康，乃藉由該行政義務之課予，限制資
訊休閒業者交易之對象，尚難謂與兒童與少年福利法有違，是以，訴願人上開主
張，核無足採，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 景玉鳳
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 100 年 6 月 9 日
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