新北市政府訴願決定書 案號：1001061338 號
訴願人 陳○花
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關 100 年 10 月 27 日北環
稽字第 20-100-100028 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關派員於 100 年 9 月 14 日 14 時 50 分許至本市坪林區水柳腳 63
號後方山坡地，稽查空氣污染情形，發現訴願人於該址露天燃燒稻草、樹枝及瓜藤等
，未裝置粒狀污染物收集及處理設備，致產生明顯之粒狀污染物散布於空氣中，原處
分機關爰以訴願人違反空氣污染防制法第 31 條第 l 項第 1 款規定，依空氣污染
防制法第 60 條第 l 項前段規定，裁處訴願人新臺幣（下同）5,000 元罰鍰，並依
環境教育法第 23 條第 2 款規定，處環境講習 1 小時。訴願人不服，提起本件訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人非在高速公路旁燒雜草，並未影響行車視線，是以傳統方
式利用雜草作堆肥，不知行為違法，也沒接獲通知或宣導，且未造成空氣污，亦
無產生污染物，僅憑拍照、目測實難信服等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關稽查人員於旨揭時、地查獲訴願人露天燃燒稻草、樹
枝及瓜藤等，未裝置粒狀污染物收集及處理設備，致產生明顯之粒狀污染物散布
於空氣中，有稽查紀錄影本及採證照片附卷可稽，據以處分，洵屬有據等語。
理 由
一、按空氣污染防制法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保
護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府。」、本府 100 年
1 月 19 日北府環秘字第 1000005770 號公告：「主旨：公告本府關於空氣污染
防制法…所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行，並自即日生效。」。
次按空氣污染防制法第 2 條第 7 款規定：「本法專用名詞定義如下：…七、
空氣污染防制區：指視地區土地利用對於空氣品質之需求，或依空氣品質現況，
劃定之各級防制區。」、同法第 31 條第 l 項第 1 款規定：「在各級防制區
及總量管制區內，不得有下列行為：一、從事燃燒、融化、煉製、研磨、鑄造、
輸送或其他操作，致產生明顯之粒狀污染物，散布於空氣或他人財物。…」、同
法第 60 條第 l 項規定：「違反第 31 條第 1 項各款情形之一者，處 5 千
元以上 10 萬元以下罰鍰；其違反者為工商廠、場，處 10 萬元以上 100 萬元
以下罰鍰。」；空氣污染行為管制執行準則第 6 條第 1 款規定：「主管機關
執行本法第 31 條第 1 項第 1 款行為管制時，除確認污染源有明顯之粒狀污
染物散布於空氣中或他人財物外，並應確認其符合下列情形之一：一、未裝置粒
狀污染物收集及處理設備。…」。又行政院環境保護署 99 年 7 月 12 日環署
空字第 0990062918A 號公告：「修正『直轄市、縣（市）各級空氣污染防制區
』，並自…99 年 12 月 25 日生效。…如附表。」。附表：「新北市：防制區
等級：二。」。復按環境教育法第 23 條第 2 款規定：「自然人、法人、設有
代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情
形之一者，處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環
境保護權責人員接受 1 小時以上 8 小時以下之環境講習：…二、違反環境保
護法律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處 5 千元以上罰鍰。」
二、卷查本市係屬行政院環境保護署公告二級空氣污染防制區，查本件原處分機關派
員於首揭時、地，稽查空氣污染情形，發現訴願人於該址露天燃燒稻草、樹枝及
瓜藤等，未裝置粒狀污染物收集及處理設備，致產生明顯之粒狀污染物散布於空
氣中，此有原處分機關稽查紀錄、採證照片等附卷可稽。訴願人主張其不知前揭
行為違法，也沒接獲通知或宣導，且未造成空氣污，亦無產生污染物云云，惟按
為防制空氣污染，維護國民健康及生活環境，空氣污染防制法第 31 條第 1 項
第 1 款明定：「在各級防制區及總量管制區內，不得有下列行為：一、從事燃
燒…，致產生明顯之粒狀污染物，散布於空氣或他人財物。」，本件訴願人露天
燃燒稻草、樹枝及瓜藤等，自負有採取適當防制措施，以避免產生明顯之粒狀污
染物，散布於空氣或他人財物之義務，對於可能造成污染之因素亦應注意防範，
俾達防制空氣污染之目的，然依卷附稽查照片，訴願人進行燃燒稻草、樹枝及瓜
藤等時，並未有任何適當防制設備，以防制空氣污染，且前揭空氣污染防制法既
已完成立法程序，並經公布施行，任何人皆應受其規範，無從因不知法律而免除
應遵守之義務，訴願主張，尚無可採。從而原處分機關以訴願人違反空氣污染防
制法第 31 條第 l 項第 1 款、空氣污染行為管制執行準則第 6 條第 1 款
規定，爰依空氣污染防制法第 60 條第 l 項前段規定，衡酌公私場所違反空氣
污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則之規定，以法定罰鍰最低額裁處訴願人 5,000
元罰鍰，並依環境教育法第 23 條第 2 款規定，處環境講習 1 小時，揆諸首
揭條文規定，並無違法或不當之處，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 101 年 2 月 24 日
|