十八、各機關適用法規有疑義時，應就疑義之法條及疑點研析各種疑見之
      得失，擇採適法可行之見解。如須函請上級機關或其他機關釋復時
      ，應分別敘明下列事項：
   (一) 有疑義之法條及疑點。
   (二) 各種疑見及其得失分析。
   (三) 擬採之見解及其理由。