主    旨：關於  貴部國道高速公路局函建請將高速公路電子收費依行業別列入非公
          務機關之事業乙案，本部意見如說明二至四。請  查照。
說    明：一、復  貴部 95 年 5  月 3  日交路字第 0950030956 號函。
          二、按電腦處理個人資料保護法（以下簡稱個資法）第 5  條規定：「受
              公務機關或非公務機關委託處理資料之團體或個人，於本法適用範圍
              內，其處理資料之人，視同委託機關之人。」，次按「本法第 5  條
              規定受委託處理個人資料之團體或個人，既視同委託機關之人，則仍
              以委託機關為權責歸屬機關，受委託者似無依法登記並發給執照之必
              要，以利資訊流通。又本條非僅為行為效果歸屬之規定，罰則部分對
              受委託處理資料的團體或個人亦有適用，如此似已有相當保障。．．
              ．」（詳參本部 87 年 9  月 29 日法 87 律司字第 033900 號函）
              。準此，上開規定係加重委託機關之責任，並應依個資法對公務機關
              之規範，要求視同委託機關之團體或個人遵守，與該團體或個人是否
              屬個資法所稱「非公務機關」無涉，合先敘明。
          三、次按團體或個人辦理公務機關所委託業務涉及處理個人資料，如伴隨
              委託行使公權力，除有國家賠償法第 4  條第 1  項規定適用外，依
              行政程序法第 2  條第 3  項規定：「受託行使公權力之個人或團體
              ，於委託範圍內，視為行政機關。」是以，該團體或個人於委託範圍
              內，單獨適用個資法之公務機關規範，要無疑義；若委託辦理業務未
              涉及公權力移轉行使，當有個資法第 5  條規定適用。查公路法第
              24  條第 2  項規定授權貴部訂定之「公路通行費徵收管理辦法」第
              17  條規定：「徵收機關得委託民間機構辦理公路通行費徵收業務。
              」準此，本件○○電收股份有限公司（以下簡稱○○公司）受  貴部
              臺灣區國道高速公路局（以下簡稱高公局）委託辦理高速公路通行費
              徵收業務，因採電子收費方式涉及車上設備單元申裝、帳務處理及欠
              費追補繳等作業，如未涉及權限移轉而有處理個人資料之必要，  貴
              部參照本部上開函釋於 95 年 1  月 27 日以交路字第 0950001239
              號函認定：「…，應視同貴局之人，則仍以貴局為權責歸屬機關，…
              並無再依電腦處理個人資料保護法第 3  條第 7  款規定指定為該法
              所稱『非公務機關』之必要及適用，…」，本部甚表贊同。換言之，
              縱使○○公司經指定為本法適用之「非公務機關」，於受託辦理高速
              公路通行費徵收業務時，亦無解於高公路依個資法第 5  條規定所生
              權責歸屬效果。況高速公路通行費徵收業務，原屬徵收機關法定職掌
              ，尚非一般民間行業，似難依行業別指定列入非公務機關之事業。
          四、另查  貴部來函所附高公局陳報函文說明二略以：「…，已函請○○
              公司…，除符合電腦處理個人資料保護法第 23 條及相關法令規定者
              可查詢外，絕對不得對第三人揭露。」惟據前開說明，高公局應依個
              資法有關公務機關之規範，要求「視同委託機關之人」的○○公司遵
              守，上開函文係引用非公務機關利用個人資料之規定，顯有誤解；至
              於○○公司開辦所謂延伸事業，如與所委託辦理對通行費徵收業務無
              涉，須由高公局另行審酌是否符合個資法第 8  條但書各款規定，始
              得提供利用，併予敘明。
正    本：交通部
副    本：本部法律事務司（4 份）