主　　旨：關於臺北市政府工務局函詢領有使用執照之建築物，因違反該使用執照附
　　　　　註欄註記非屬建築法規範之事項，得否據此廢止其使用執照乙案，本部意
　　　　　見如說明二。請　查照參考。
說　　明：一、復　貴部 95 年 3  月 21 日內授營建管字第 0950041533 號函。
　　　　　二、按行政程序法第 93 條第 1  項規定：「行政機關作成行政處分有裁
　　　　　　　量權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行政處
　　　　　　　分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。」是原
　　　　　　　則上唯有裁量始容許有附款，至於羈束處分，如無法規之明文依據即
　　　　　　　不得附加附款。次按建築法第 70 條第 1  項規定：「建築工程完竣
　　　　　　　後，應由起造人會同承造人及監造人申請使用執照。直轄市、縣（市
　　　　　　　）（局）主管建築機關應自接到申請之日起，10  日內派員查驗完竣
              。其主要構造、室內隔間及建築物主要設備等與設計圖樣相符者，發
              給使用執照…。」是建築工程完竣並符合法律規定之特定構成要件者
              ，主管機關即應核發使用執照，其性質為羈束處分，除非法規另有特
              別規定，或為確保行政處分法定要件之履行，始得為附款。另行政程
              序法第 93 條所稱「附款」，係指對行政處分之主要規律內容加以補
              充或限制，如對人民之申請內容或範圍加以某種限制，則屬行政處分
              主要規律內容之問題，不是附款（林錫堯著「行政法要義」，第二次
              增修版，第 197  頁參照）。所詢於建築物使用執照註記「社區遊憩
              設施（高爾夫球練習場）（限供社區之非營業性遊憩活動設施）」，
              如係依據法規規定（並不以建築法規為限）所為之使用限制，則其性
              質屬行政處分內容之限制而非附款，如所有權人違反該不行為義務之
              註記者，除符合行政程序法第 123  條第 1  款、第 4  款及第 5  
              款情形，得廢止該處分外，主管機關不得廢止其使用執照，惟得依行
              政執行法第 30 條規定，以所有權人違反不行為義務而為之，科處怠
              金以督促其遵守依行政處分所負之不行為義務。
正　　本：內政部
副　　本：本部法律事務司（4 份）