法務部法規諮詢意見
地方制度法第 30 條第 1 項規定條例與憲法、法律或基於法律授權之法 規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效，故以自治條例規定增加法律所 無限制，是否符合法律規定，宜請釐清再酌
主 旨：有關臺北市政府修正之「臺北市道路命名及門牌編訂自治條例」第 11 條 修正條文，本部意見如說明二，請 查照。 說 明：一、復貴部 103 年 6 月 24 日內授中戶字第 1035830091 號函。 二、本部意見如下： （一）按公寓大廈管理條例（下稱公管條例）第 4 條第 1 項規定，區 分所有權人除法律另有限制外，對其專有部分，得自由使用、收益 、處分，並排除他人干涉。另依地方制度法第 25 條規定，直轄市 、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之 授權，制定自治法規，自治法規經地方立法機關通過，並由各該行 政機關公布者，稱自治條例；同法第 30 條第 1 項復規定，自治 條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例 牴觸者，無效。是旨揭自治條例並非中央法規標準法第 4 條所稱 經立法院通過，總統公布之法律，依公管條例第 4 條第 1 項規 定，即不得限制區分所有權人對其專有部分之使用、收益、處分， 亦不得牴觸公管條例之規定，合先敘明。 （二）查建築法第 73 條第 2 項規定：「建築物應依核定之使用類組使 用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區 劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合 之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用 變更，不在此限。」，又「建築物之共同壁、分戶牆、外牆…之變 更」應申請變更使用執照之規定，建築物使用類組及變更使用辦法 第 8 條第 8 款定有明文；復按「建築物於領得使用執照後申請 戶數變更，如涉有前開辦法第 8 條所定建造行為以外之樑柱、樓 地板、分戶牆等相關構造、設施或設備變更情事，始有建築法及前 開辦法規定之適用（內政部 103 年 1 月 15 日內授營建管字第 1030800319 號函意旨參照）。是公寓大廈之區分所有權人就其專 有部分如欲辦理戶數變更（含增編戶數）者，除建築法及前開依建 築法授權訂定之辦法另有限制外，應得本於其所有權能，自由決定 是否將其專有部分分戶使用、收益及處分。而旨揭自治條例修正條 文第 11 條第 2 項規定，公寓大廈之區分所有權人須經區分所有 權人會議決議或區分所有權人之書面同意，始得申請主管建築機關 增編戶數，係以自治條例之規定增加法律所無之限制，是否符合公 管條例第 4 條第 1 項之規定？建請釐清再酌。 （三）又縱認區分所有權人就其專有部分辦理增編戶數，屬公管條例第 5 條所稱違反區分所有權人共同利益之行為，然第 5 條既係規定區 分所有權人不得為之，而本條修正條文除規定得依規約，或經區分 所有權人會議決議同意外，另創設公管條例所無之取得使用同一出 入口全數樓層過半數之區分所有權人書面同意之機制，此與公管條 例第 31 條、第 32 條所規定之區分所有權人會議決議之方式不符 ，就此是否亦有牴觸公管條例上開規定之虞？併請釐清再酌。 正 本：內政部 副 本：本部法制司